部門分歧“不作為”導致三網融合陷入僵持

　　三網融合對市場來說雖然是個大蛋糕，但目前仍只是個畫餅。工信部近期對三網融合試點工作進行了總結評估，工信部認為，廣電與電信兩個部門之間存在的管理體制差異，發展思路差異，以及對試點業務的理解差異造成了三網融合至今進展緩慢。電信行業經過多次改革，已基本建立起符合市場經濟發展要求的政府監管體制、企業治理機制以及市場競爭機制。

　　相比之下，廣電行業在政企分開、企事分開、網臺分離、轉企改制等方面還處于探索推進階段，這也導致在管理思路、發展目標、監管體系等方面雙方存在較大差異，因此雙方共同推動一項事業，不同的管理辦法必然會發生碰撞，衍生出很多問題。在三網融合的發展思路上，工信部認為應積極推進三網融合，允許并鼓勵探索多種模式；而廣電總局則更偏重于推進有線電視網絡整合，加快網絡數字化雙向化改造，組建國家級有線電視網絡公司，在這些工作完成之前，對三網融合試點持消極態度，并通過行政手段對三網融合發展模式加以限制。此外，在對國務院有關文件的理解上，工信部認為雙方也存在差異。如在對IPTV、手機電視播控平臺、業務傳輸分發平臺的功能以及各自職責分工，廣電和電信有不同的理解。三網融合是中國既定的策略，但現在看來，部門分歧正在引發事實上的“不作為”，導致三網融合陷入僵局。