法治安徽進行時——政法系統領導干部系列訪談

　　章松：“四個政法”建設讓公正看得見、服務接地氣

　　2014年是安慶市經濟社會發展奮進突破的一年，也是安慶政法各項工作創新發展的一年。日前，安慶市委常委、政法委書記章松在接受主持人專訪時介紹，2014年在著力打造“四個政法”的重點工作推動下，安慶社會面出現“三升一降”的良好局面，群體性事件、信訪、刑事發案明顯下降，人民群眾安全感逐年上升。

　　2015年是全面推進依法治國的開局之年，章松表示在綜合分析研究安慶市政法工作形勢后，未來將著力深化法治安慶、平安安慶、過硬隊伍“三項建設”，著力完善矛盾糾紛預防化解、立體化社會治安防控和嚴格執法、公正司法制度“三個體系”，努力實現把安慶建成全省乃至全國最安全、最穩定、最和諧的地區之一的“三最目標”，確保國家安全、社會安定、人民安居樂業。

　　主持人：多年來，我國社會主義法治建設取得歷史性成就，這離不開政法系統上下一心的努力，2014年安慶政法工作取得了那些主要成績？

　　章松: 2014年是安慶市經濟社會發展奮進突破的一年，也是政法各項工作創新發展的一年。

　　從社會面看，主要成效表現為“三降一升”，三降是群體性事件明顯下降，尤其是沒有發生大規模群體性事件；信訪主要指標降量退位，進京非訪、赴省集體訪，全省排名雙退位，在2013年的基礎上下降了50%；刑事發案明顯下降，較去年下降14.3%，其中八類嚴重暴力案件下降25.8%，侵財類案件下降3.9%；一升是人民群眾安全感逐年上升，已連續兩年居全省第三位。

　　從重點工作看，主要進展可以概括為“四個政法”：

　　一是努力打造“陽光政法”，讓公正“看得見”。我們系統推進執法司法公開，廣泛借助信息化手段、新媒體平臺加大黨委政法委工作和審務、檢務、警務、司法行政工作公開，切實以公開倒逼公正，以公開促進公信。

　　二是努力打造“民生政法”，讓平安“感受得到”。以民意主導警務，組織開展多發性侵財犯罪、黃賭毒、邪教問題等專項整治，推動屯警街面、武裝巡邏、社區警務和立體防控，讓人民群眾能安居樂業。

　　三是努力打造“和諧政法”，讓服務“接地氣”。推進矛盾預防化解向源頭拓展、向基層延伸，實現鄉村兩級綜治維穩信訪工作中心(站)和維穩應急救援隊伍全覆蓋，實現市縣兩級交通事故、醫療糾紛兩個專業調解全覆蓋，這在全省是率先實現兩個全覆蓋。

　　四是努力打造“廉明政法”，讓隊伍“靠得住”。深入開展正風肅紀專項行動，清查“三法三案”，也就是“隨意執法、趨利執法、暴力執法”和“人情案、關系案、金錢案”，查處了極少數“害群之馬”，政法隊伍整體形象有新提升。

　　主持人：在貫徹落實全會精神，全面推進社會主義法治建設的過程中，安慶政法工作面臨的問題主要有哪些？

　　章松：當前安慶政法工作總的形勢是好的，主要問題集中三個方面：一是社會矛盾仍然復雜多樣；二是違法犯罪案件仍在高位運行；三是執法司法公信力備受關注。

　　這些問題背后往往是沒有做到依法辦事。

　　從社會矛盾看，既有黨政機關及其工作人員不依法辦事使群眾利益受損引發，也有極少數人非法放大訴求；

　　從違法犯罪問題看，既有法制意識淡薄、肆意沖擊法律底線的行為，也有違法難究、違法不究因素，以致沒有讓違法行為受到應有懲罰；

　　從執法司法公信力看，既有執法司法人員享樂主義、拜金主義、權力本位以致于行為不端、執法不廉、司法腐敗，也有社會潛規則尤其是權力、金錢、人情外在干擾。

　　主持人：2015年是全面推進依法治國的開局之年，安慶政法系統將怎樣開展今年的工作？

　　章松：2015年我們緊緊圍繞黨的十八大以來中央作出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的戰略部署，著力深化法治安慶、平安安慶、過硬隊伍“三項建設”，著力完善矛盾糾紛預防化解、立體化社會治安防控和嚴格執法、公正司法制度“三個體系”，努力實現把安慶建成全省乃至全國最安全、最穩定、最和諧的地區之一的“三最目標”，確保國家安全、社會安定、人民安居樂業。

　　2015年是全面推進依法治國的開局之年，政法機關作為推進法治建設的“排頭兵”，要帶頭把依法辦事落實在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業中。

　　一要擔當維護社會大局穩定這個基本任務，重點推進縣級矛盾糾紛調處中心建設，深化基層綜治維穩信訪工作中心（站），維穩應急救援隊伍建設。

　　二要堅守維護社會公平正義這個核心價值追求，重點要推進第二批司法體制改革試點工作，力爭形成可復制的經驗，在對外排除干擾、對內嚴格責任上織好制度的“籠子”，發揮政法職能作用促進多層次多領域依法治理。

　　三要凸顯保障人民安居樂業這個根本目標，重點推進“天網”工程建設、社會服務管理信息化建設，堅決遏制違法犯罪高發勢頭。

　　四要強化政法隊伍這個根本保證，重點要深化正風肅紀行動，繼續強力推進反腐倡廉建設，確保全市政法機關風清氣正。

　　主持人：政法機關在社會治理中肩負著重要責任，在破解社會治理難題的過程中，該怎樣運用法治精神、法治思維、法治方式？

　　章松：法治是制度之治、規則之治、程序之治。我們要善于運用法治精神、法治思維、法治方式破解社會治理難題，重點推進“三個結合”：

　　一是維護群眾權益與維護大局穩定相結合，將各種社會矛盾納入制度化預防、疏導、化解渠道。抓預防，推動社會穩定風險評估進入市縣兩級黨委常委會、政府常務會議決策程序，使得群眾合理合法訴求在重大事項決策實施中得到彰顯，預防不當決策損害群眾利益、制造重大矛盾。

　　抓疏導，推進縣級矛盾糾紛調處中心建設全覆蓋，強化鄉村綜治維穩信訪工作中心（站）“一站式”服務、“網格化”治理、“信息化”支撐，把疏導工作落到實處。

　　抓化解，著力推進縣域醫患糾紛、交通事故糾紛調解以及警民聯調機制建設，哪里矛盾突出就在哪里開展人民調解工作。在推進社會矛盾預防疏導化解的同時，督促落實領導責任制和問責制，對重大案事件要倒查責任，倒逼工作落實。

　　二是開展專項整治與長效機制建設相結合，使打防管控措施跟進治安形勢。堅持對嚴重犯罪和治安頑癥保持高壓態勢，如暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒問題，露頭就打，不讓其形成氣候。建立常態化排查整治機制，對偏遠農村、城郊結合部、中小學校園等薄弱環節加強動態治理，堅決消除各類治安盲點和隱患。推進“天網”工程建設，完善社會治安防控體系的基礎制度、設施、平臺和運行機制。健全武裝巡邏和社區警務機制，適應城市建設需要調整警力擺布，強化動態條件下治安局勢控制力。

　　當前，我們還要以服務促管理，推進社會服務管理綜合信息平臺建設，努力實現高效服務與有效管理雙贏。

　　三是增強法治觀念與樹立法治權威相結合，著力營造良好的法治環境。我們將深入開展法治宣傳教育活動，推進基層組織和部門、行業依法治理。強化以案釋法，切實在執法辦案中說明事理、說清情理、說通法理，做到辦理一案、教育一片。加強法律服務體系建設，拓展法律援助受益面，支持引導律師開展公益法律服務活動。與此同時，要切實維護法律權威，制止各種違法失信行為。推進依法治訪，真正把信訪納入法治化軌道，對信訪違法行為堅決依法處置，防止形成破窗效應。此外，還將依法治理鬧醫、鬧喪、堵門、堵路等違法行為，決不放任用違法犯罪行為放大訴求的做法。下一步還將積極參與社會信用體系建設，推進失信被執行人員名單信息公開，對失信行為加大懲戒力度。

　　主持人：公正是法治的生命線，全會提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。安慶政法系統要如何做到嚴格執法、公正司法？

　　章松：公正是法治的生命線，安慶市及懷寧縣、迎江區被納入全國司法體制改革第二批試點范圍，我們將以此為契機，推進對外排除干擾、對內強化監督制度機制建設，尤其要在自身過硬上狠下功夫。

　　一要深化執法司法公開。我們已經研究制定了《關于在全市政法系統進一步推進執法司法公開的實施意見》，目的是在推進審務、檢務、警務和司法行政工作公開，重點是法院系統審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，檢察機關終結性法律文書公開工作，公安機關執法信息、流程、內容公開機制和司法行政工作公開制度。黨委政法委主要發揮統籌協調作用，推進工作落實。

　　二要推進執法司法權運行機制建設。以提高執法主體素質、完善執法制度體系、加強執法管理監督為重點，深入推進執法規范化建設。把信息化作為規范執法行為、加強執法監督的重要途徑，建設信息化執法司法工作檔案，做到全程控制、動態管理。

　　三要著力解決社會關切的難點問題。針對信訪問題，要深化涉法涉訴信訪改革，促進訴訪分離，把符合條件的申訴真正納入法定程序解決，并推動涉法涉訴信訪案件省以上政法機關依法審核終結；針對執行難問題，要深化執行聯動機制和法院執行指揮中心建設，切實維護當事人的勝訴權益； 針對救助難問題，積極推進司法救助制度化，管好用好司法救助專項基金，彰顯社會公平正義和黨委政府的人文關懷。

　　四是強力推進“正風肅紀”專項行動。在去年工作基礎上，深化“正風肅紀”專項行動，繼續清查“三法三案”，也就是“隨意執法、趨利執法、暴力執法”和“人情案、關系案、金錢案”，以零容忍態度清除“害群之馬”，努力實現干警清廉、隊伍清正、司法清明。

　　五是加強和改進執法監督工作。針對群眾反映強烈的執法司法突出問題，及時組織開展執法檢查、案件評查，督促責任單位整改落實。整合執法監督資源，建立完善黨委政法委和人大、政府、政協、紀檢監察機關的銜接機制，與新聞媒體、社會各界的溝通機制，形成工作合力。

　　主持人：如何推進政法干部隊伍和黨委政法自身建設？

　　章松:全會《決定》對政法隊伍建設提出了新要求，重中之重是要做到帶頭守法，確保不碰法律紅線、不越法律底線。

　　一方面要明確黨委政法委職能定位。按照“把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境”，強化黨委政法委自身建設。要完善政法委員會議事制度，在這個制度框架下推動中央、省委、市委決策部署在政法部門不折不扣落實。要建立法律顧問制度，確保組織開展的重大活動、作出的重大決策、制定的規范性文件符合憲法法律要求。要建立領導干部干預司法、插手案件情況的登記備案通報制度，著力為執法司法工作排除干擾。

　　二是要加強干警教育培訓。在全系統抓獲社會主義核心價值觀和法治理念教育，強化思想政治建設，努力使每名政法干警都能有信仰、有原則、有擔當。加大學習培訓力度，提升職業素養和專業水平，努力使每名干警在崗、在干、在行。

　　三要深化黨風廉政建設。持之以恒落實中央八項規定及省委有關精神，堅決防止“四風”反彈。在強力推進正風肅紀的同時，全面推進制度管人管事管權，努力形成不想腐、不敢腐、不能腐的有效機制。

　　四要落實從優待警措施。配齊配強政法部門領導班子和領導干部，解決好干警職級待遇和基層一線執法辦案人員短缺問題，不斷增強政法隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。