鄒河：用實際行動回答人民群眾對法治銅陵建設的期盼

　　在安徽，銅陵市率先實行流動人口居住證制度，全面實行社區管理體制改革，并探索警務機制改革。開拓創新，成為銅陵市政法系統的優良傳統。連續十年，銅陵市人民群眾對社會治安滿意率均達90%以上。2001年以來，銅陵連續三屆被中央綜治委評為全國綜治優秀地市，并于2013年榮膺了全國綜治最高榮譽“長安杯”。

　　日前，銅陵市委常委、政法委書記、公安局長鄒河在接受“法治安徽進行時”欄目專訪時介紹，近年來，銅陵市委政法委結合銅陵經濟社會發展和政法工作實際，著力深化平安銅陵建設，不斷開拓創新，狠抓隊伍作風和執法規范化建設，切實保障了社會大局持續穩定，群眾安全感和滿意度顯著增強。其中，2014年查處全市公安系統違紀違法案件69起，依法依紀處理民警80人。

　　鄒河表示，學習貫徹全會精神是銅陵政法部門當前的首要政治任務，也是一項長期的戰略任務。銅陵政法部門將緊緊圍繞市委、市政府中心工作、人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以深化法治建設為著力點，推動全市政法工作全面發展進步，用實際行動回答人民群眾對法治銅陵建設的熱切期盼。

　　主持人：近年來，銅陵人的幸福指數一直居安徽前列，我們知道安全是幸福的基本保障，而群眾安全感與社會主義法治建設則是息息相關。請問鄒書記，銅陵在社會主義法治建設方面取得了哪些成果？又有哪些好的做法？

　　鄒河：近幾年來，我們結合銅陵經濟社會發展和政法工作實際，著力深化平安銅陵建設，不斷開拓創新，狠抓隊伍作風和執法規范化建設，切實保障了社會大局持續穩定，群眾安全感和滿意度顯著增強。

　　主要做法是“三個堅持”：一個堅持民生導向，不斷深化平安創建。兩年來，我們始終對各類犯罪活動保持高壓態勢，堅持把打擊的鋒芒對準人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，在人民群眾配合下，我們相繼偵破了一批大案要案，刑事案件數量呈逐年下降態勢，有力地保護了群眾的生命財產安全。

　　我們用平安創建護航百姓生活，在與百姓息息相關的工作生活區域開展平安建設，如深入開展 “平安交通”、“平安工地”、“平安車站”、“平安學校”等活動，切實回答了創建“依靠誰、為了誰、怎么干”的問題。

　　二是堅持改革取向，不斷推進社會治理創新。我們全面實行社區管理體制改革，以去行政化和加強居民自治為主攻方向，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級服務，推行網格化管理，實現了“管理到門口、服務到家庭”的社區服務管理新模式，改革在全省乃至全國都產生了積極的影響。

　　同時，我們還在全省率先完成了城鄉一體化戶籍制度改革，破解“二元”體制，在全省率先實行流動人口居住證制度，在推動基本公共服務均等化方面取得了一定的突破。我們還通過大力推進“智慧銅陵”建設，用信息化手段服務民生、保障民生，創新社會治理方式。

　　去年，我們還探索了警務機制改革，主動把機關民警下派到基層一線，24小時屯警街面，目前，全市公安機關一線警力達到了總警力的91%。

　　三是堅持法治方向，不斷加強政法部門自身建設。我們緊緊守住公平正義這個底線，在做好涉法涉訴信訪的同時，大力推進信訪積案化解工作，同時，把案件評查工作作為執法司法的“過濾器”，對錯案或瑕疵案件予以糾正、補正。

　　就帶好班子，抓好隊伍而言，我們結合黨的群眾路線教育實踐活動，2014年以來主動查處全市公安系統違紀違法案件69起，依法依紀處理民警80人，進一步肅清了害群之馬，維護了政法干部隊伍的純潔性。2004年至今，我市群眾對社會治安滿意率均達90%以上，銅陵市自2001年以來連續三屆被中央綜治委評為全國綜治優秀地市，并于2013年榮膺了全國綜治最高榮譽“長安杯”。

　　主持人：黨的“十八大”以來，反腐倡廉工作深入推進，銅陵政法公安系統在這方面做了哪些工作？

　　鄒河：十八大以來，我們始終突出政治建警，從嚴治警，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決掃除歪風邪氣和群眾反映強烈的突出問題，堅決鏟除公安隊伍中侵害群眾利益、敗壞隊伍形象的害群之馬，堅決和“庸懶散奢”等消極腐敗行為做毫不妥協的斗爭。

　　2013年，查處違法違紀干警34名；2014年，銅陵全市公安機關個人問責80人，其中黨紀政紀處理38人（開除6人），組織處理34人，移送司法機關處理8人。

　　“作風建設永遠在路上”，我們始終堅持抓班子，帶隊伍，我們堅信從制度上從嚴管理是對干部最大的關愛。銅陵各級政法機關要嚴守清正廉潔“安全線”，以“零容忍”的態度，嚴厲查處違反黨紀國法、政紀警紀行為，讓隊伍中的少數腐敗分子付出沉痛代價，讓腐敗沒有藏身和立足之地，真正以鐵的紀律建設一支黨和人民信賴的政法隊伍。

　　主持人：鄒書記，今年以來，我們關注到一些中央和省、市媒體對銅陵“警務機制”改革陸續做了報道，社會反響熱烈。應該說改革走在了全省的前列，您能否給我們具體談談？

　　鄒河：長期以來，我們存在基層警力嚴重不足問題，群眾反映強烈。為著力破解公安機關信息不靈、反應不快、效率不高、處置不力和基礎工作不牢等問題，我們結合銅陵公安工作實際，全面深化警務機制改革。

　　一是整合機構，優化警務資源配置。在機關，著力建設集通信指揮、信息研判、應急聯動等功能于一體的多功能指揮中樞，提高動態環境下治安大局駕馭能力；在基層，著力整合派出所，主城區9個派出所整合為4個，設“三隊一室”做大做強基層所隊，提升基層戰斗力。

　　二是警力下沉，夯實基層基礎工作。按照市局10%、分局40%的比例精簡內設機構經理，充實基層一線，主城區四個派出所累計補充警力達60名。全市公安一線實戰單位和執法勤務機構警力占全市總警力的91%，有效緩解了公安基層警力不足的問題。

　　三是網格巡防，提升快速反應能力。將主城區劃分為7個巡防網格，每個防控網格配備1輛巡邏車、8名巡防民警，實行“四班三運轉”勤務模式，24小時屯警街面，變被動處警為主動巡防，實現巡處合一，切實提高出警速度和快速反應能力，主城區保證110五分鐘之內到達，群眾安全感顯著增強。

　　四是刑偵一體化，集中力量專業打擊。打破區域分割，減少管理層級，實現扁平指揮和專業化分工，破除職能交叉、分工過細、資源分散的問題，提升打擊效能。

　　自2014年5月份警務機制改革全面推開以來，通過有效整合機構、弱化分局、精簡機關，做強了派出所、做實了專業警種、做精了機關部門，促進了公安工作由“被動警務”向“主動警務”轉變。特別是實現屯警街面、網格巡防、扁平指揮后，公安機關出警速度、路面見警率大幅提高，中心城區可防性案件同比大幅下降。

　　與此同時，制定出臺了一系列鼓勵基層民警創新的機制，使公安隊伍干事創業的熱情得到有效激發，隊伍士氣和精氣神顯著提升，警務機制改革初具成效。當然，改革不可能一蹴而就，也會出現這樣那樣的問題，下一步，我們要不斷總結經驗，因地制宜，讓改革的成果進一步顯現。

　　主持人：面對全市經濟社會發展和全面推進依法治國的重大任務，銅陵市面臨哪些亟待解決的問題？

　　鄒河：我們要清醒地看到當前政法綜治工作存在的主要問題有：因征遷、企業改制、環保、醫患、民間借貸、房地產等領域矛盾糾紛頻發高發，新舊矛盾交織疊加，解決難度較大，對社會穩定造成一定壓力；

　　良好的投資環境和公平正義的司法環境有待進一步增強；基層維穩處突能力建設有待進一步加強；

　　公、檢、法、司系統還存在“庸懶散奢”、消極懈怠和違法違紀問題，執法服務水平還將有待提高等等。

　　這些問題給我市政法綜治工作帶來的挑戰將是長期的，需要我們認真面對，努力化被動為主動，化劣勢為優勢，從而推動政法工作不斷發展。

　　主持人：銅陵市在做好當前和今后一個時期政法綜治工作，貫徹落實全會精神方面，應如何總體把握？

　　鄒河：當前和今后一個時期，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢牢把握人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以深化法治建設為著力點，推動全市政法綜治工作全面發展進步。

　　一是樹立法治思維。要以全會確定的目標為今后工作的總目標，科學立法、嚴格執法、公正司法，積極回應人民群眾對法治的迫切需求和迫切愿望，加快推動政法各項工作持續穩步健康向前邁進，用實際行動回答人民群眾對法治銅陵建設的熱切期盼。

　　二是優化發展環境。一個地方要在激烈的經濟競爭中贏得優勢，最根本的是要打造有利于企業發展的法治環境。在推動科學發展過程中，政法系統工作必須服從服務于黨委政府的工作大局，服務于經濟社會發展大局，要敢于擔當、主動作為，發揮好職能作用，營造良好的法治化發展環境，當前的重點是依法懲治涉及項目建設的強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、偷稅漏稅、合同詐騙等經濟犯罪活動，最大限度減少執法辦案給企業正常生產經營帶來的影響，建設公平規范的經營環境、依法經營的誠信環境、平安穩定的社會環境。

　　三是要發揮表率作用。要善用法治思維和法治方式，依法執政，著力在提高黨委執政能力和水平上下功夫；著力在加快建設法治政府上下功夫；著力在提升司法公信力上下功夫。全市各級司法機關要把維護社會公平正義作為司法工作的首要價值追求，自覺抵御權力、關系、人情、利益等各種因素的影響，把每一起案（事）件的辦理都當作維護社會公平正義的具體實踐，真正做到嚴格執法、公正司法。為銅陵經濟轉型發展、建設穩定和諧的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境貢獻力量。