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      行業協會、商會與行政機關脫鉤 6萬多“紅頂中介”摘帽

      2015-07-14 20:17:00 來源:央廣網

        央廣網北京7月15日消息(記者初日)一些行業協會、商會借用行政資源亂攤派、亂收費,被稱為“紅頂中介”,如今,這些“紅頂中介”該摘帽子了。中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求,我國6萬多行業協會幾年內必須與行政機關徹底脫鉤。協會與行政機關千絲萬縷的聯系能否說斷就斷?“去行政化”后,協會將扮演怎樣的角色?

        為了實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,方案明確機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等五個方面都要脫鉤。比如,在職和離退休公務員不得到行業協會商會任職兼職,對已經任職的也要進行清理。

        中國人民大學法學院教授劉俊海認為,脫鉤改革使行業協會商會去除行政色彩,將服務重心從政府轉向企業、行業和市場。

        劉俊海:政府享有行政權,主體、職權、程序法定,行業協會不是行政機關,不享有國家賦予的行政權,行業協會權利來源是會員,特別是企業對于協會的授權。

        不過,不能否認,很多行業協會是隨著政府機構改革和專業部門撤銷設立的,與政府之間有著密切關系,協會的會長、秘書長等領導大多由業務主管單位推薦。有的至今仍然與政府部門、事業單位一套人馬、兩塊牌子。即使我國目前有6萬多個行業協會覆蓋國民經濟各個門類、層次,卻難以真正代表和維護行業和企業的利益。劉俊海說,

        劉俊海:有的協會一年只開一次理事會,而且往往是頒獎大會,會員企業捐資金,開個表彰會發個獎狀吃頓飯,一年行業協會的工作就大功告成了

        中國鋼鐵工業協會是首批100家開展脫鉤試點的全國性行業協會商會之一,秘書長劉振江認為方案落實一些細則亟待明確。

        劉振江:哪些職能應該由協會去做,這個清單我們很關注。我們與上面脫鉤明確了,與下面代管社團脫鉤沒明確,需要具體辦法,誰接他們。

        之前部分協會習慣于依靠行政主管部門開展工作,協會更像是行政主管部門權力的延伸。市場化改革后,協會如何如何找準定位,進行社會化管理?劉振江說:

        劉振江:協會扮演的角色和社會定位一致,不是二政府,也不是紅頂中介,我們是社會組織,為行業服務和專業化的服務,應該充分發揮這個獨特優勢,協會服務是宗旨,靠服務生存。

      編輯:李岸

      關鍵詞:行業協會;商會;脫鉤;紅頂中介

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