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      行業協會商會試點摘“紅頂” 評:脫鉤不脫管 監管防真空

      2015-07-09 13:02:00 來源:央廣網

        【導讀】全國近7萬家行業協會商會將試點摘掉“紅頂”,與行政機關脫鉤,實行職能分離、財務分離、人員管理分離。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點:脫鉤不脫管,監管防真空。

        央廣網北京7月9日消息 據經濟之聲《交易實況》報道,一場期待已久的改革終于亮相。昨天,中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》對外發布,網友紛紛點贊。近年來,一些行業協會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費等現象廣受社會詬病,也被稱為“紅頂中介”或“二政府”。如今,這些機構徹底摘掉帽子的時候到了。

        中辦、國辦的方案提出,推進行業協會商會與行政機關脫鉤,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界。方案提出將在5個方面全面脫鉤,明確“機構分離,規范綜合監管關系;職能分離,規范行政委托和職責分工關系;資產財務分離,規范財產關系;人員管理分離,規范用人關系;黨建、外事等事項分離,規范管理關系。”今年下半年將選擇100個左右全國性行業協會商會開始第一批試點。

        不過,“脫鉤”不代表“脫管”。民政部相關負責人表示,政府對行業協會商會絕不是一脫了之、放任不管。改革要注重“先立后破”,行業協會商會與行政機關脫鉤后要切實加強監管,防止出現管理上的“真空”。

        如何解讀“行業協會商會與行政機構脫鉤總方案”的出臺?脫鉤之后,行業協會商會與政府之間的關系應該是什么樣的?我們請進中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍。

        經濟之聲:到2014年底,我國一共有行業協會和商業將近7萬個,一些是與行政機關掛鉤的行業協會和組織,稱紅頂中介二政府。什么是紅頂中介,為什么社會上對紅頂中介現象有這么大的意見?

        毛壽龍:紅頂中介,核心的意思就是這些行業協會本身是具有很強的政府背景。過去類似的說法也有,比如說紅頂企業家也是跟政府有關系的,主要是在轉型的過程當中,政企沒有分開,很多私人企業剛開始的時候,因為法律上不允許它成立,或者掛靠政府,或者掛靠政府的主管部門,它跟紅頂中介有說法是一樣的,不是政府,但行使了一些政府的職能或者享受一些政府的特權等等,所以社會上對紅頂中介有詬病,掛靠政府權利以后,實際上出現一些很不規范的行為。

        經濟之聲:脫鉤以后,行業協會和商會跟政府什么樣的關系?

        毛壽龍:脫鉤以后,應該跟企業關系是一樣的。政府和企業尤其是民營中介組織,也包括政府組辦的中介組織,都應該脫鉤的,應該跟現在的政企關系應該是一樣的。

        經濟之聲:紅頂中介,機構商會存在這么多年,它們存在的價值是什么呢?

        毛壽龍:存在的價值,不同的階段有不同的寓意。比如80年代,成立這些行業協會主要是承擔一些對外交往活動。如果不是有商會,不是有行業協會的名義辦一些事情的話,國際上是不承認的。在商務領域里,它要有獨立的中介機構,當時成立了一批。還有一批政府沒有很好的管理手段,需要有這些行業協會去做,比如民營企業家開始成立企業以后在某一個行業進行管理,政府要直接去管是不可能的,成立行業協會,政府有一個比較好的管理的手段。目前來講,未來這些行業協會要成為一個真正的行業協會,由市場產生的一些組織,而不是政府部署。

        經濟之聲:具體的脫鉤方案,您覺得怎么脫鉤,有哪些需要注意的問題。

        毛壽龍:目前看中央的規定,更多強調管理上的脫鉤,就是它們主管、主辦的聯系的、掛靠的。職能分離、財務分離、人員管理分離,這些分離力度是相當大的,如果這些方面不分離的話,中介組織基本上還是屬于政府的二政府,有紅頂中介的嫌疑,的的確確產生了各種各樣的問題,這些機構并沒有真正變成一個行業協會,而是一個行政化的機構。所以它又不是政府,又起到政府的作用,真正行業協會的功能沒有很好的發揮,這些行業組織本身要生存也非常困難,必須通過具有的壟斷地位去尋租,讓大家表示很不爽,而且政府權利不規范的話,也可能會涉及到一些腐敗方面。

        經濟之聲:這一次民政部相關負責人表示,以后脫鉤不能脫管,既然財務分離,職能分離,人員分離都分離了,那這樣分離之后,配套政策怎么樣實施?

        毛壽龍:這個問題問的非常好,脫鉤了以后如何管理?實際上政企分開以后,也面臨一個非常大的問題,比如說民營企業,沒有主管部門怎么去管理,市場要起決定性作用。政府一直去管它是不對的,政府要管是根據法律要管,而不是通過組織上的關系,人事上的關系,如果說通過行政管理的手段去管它,把它作為一個下級單位去管。脫鉤以后要學會用法律的方法去管,而且把政府和企業之間的關系、政府和行業之間的關系,它都是一樣關系,和政府老百姓的關系也是一樣的,都是一個平等的關系,而不是說是一個上下級行政的內部關系。這個應該比較關鍵。

        經濟之聲:這種脫鉤之后它的相關的過去職能還能一樣行使嗎?還是說職能有變化?

        毛壽龍:它的職能有變化,比如行政委托給它的契約關系,而不是一個上下級的關系,而你給了行業協會組織承擔一定的行政職能本身,它是行政責任還是政府本身,而不是行業協會,當然還有其他相關一些法律上一些規定就比較具體,如果根據法律來處理政府和行業協會之間的關系,這樣的話,會更好一點。另外一個政府和行業協會之間的關系,不能界定為是某個政府的主管部門和行業協會之間的關系,這一點未來應該是管辦是分離的。另外,就是管應該是政府整體的管理,而不是說某個部門怎么樣,現在我們很多社會組織,民非組織等等,都已經注冊登記的時候,在試點沒有主管部門。這些中介組織和協會,未來也不會有主管部門的。所以這個時候要求政府主管部門對它嚴格監管,實際上有可能會導致這樣一個問題。

      編輯:張喬

      關鍵詞:行業協會

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