沒有什么比人民群眾的參與和表達更真誠，沒有什么比人民群眾的信任和信心更可貴。　　

　　群眾事，群眾說了算！過去的15年，以參與式社會治理為主要特點的為民辦實事長效機制，使政府精準把握民生需求，形成政府與民眾之間的良性互動以及民眾之間的互助互幫關系，形成“共建共治共享”的良好社會治理格局，真正做到了讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意。

　　多途徑反映訴求

　　架起溝通橋梁

　　今年1月16日零時，2019年省政府為民辦實事網上投票結束。426483名網友通過浙江政務服務網參與了此次投票，總投票數達2727776票。投票集中的民生實事成為省政府規劃今年工作的重要依據。

　　了解民情、收集民意是科學合理確定為民辦實事項目的前提。15年來，從開始的提前兩三個月啟動下一年的民生實事征集活動，到如今不少地方從年初就開始籌劃下一年的民生實事準備工作；從設立“為民辦實事公示欄”予以公示，到在傳統媒體和新媒體上廣泛征集，浙江省各級黨委、政府在發揮自身作用的基礎上，充分調動社會各方面的積極性，讓民生項目的征集真正做到了集思廣益、全民參與。

　　杭州退休人員李炎森至今記得自己在2016年1月時的雀躍心情。2015年10月，浙江省政府首次通過網絡征集為民辦實事項目，他提出的加大霧霾治理力度的建議，被列為十大民生實事之首，“民生實事聽民聲，這一做法我們很歡迎。”

　　“歡迎”，無疑是群眾對政府工作認可的最質樸表達。在龍游，32萬人共同關注著一款手機軟件——“龍游通”。它不僅能讓老百姓在手機上辦理900余個事項，更能讓當地黨委、政府通過大數據分析，及時了解百姓呼聲。

　　今年下半年，“龍游通”上反映出行難問題占比很大，當地黨委、政府馬上研究對策、進行整改。10月1日開通了“兩元一票制”城鄉一體化公交，乘客成倍增加，百姓交口稱贊，都說這是件大好事。如今，在“龍游通”上實名制注冊的14余萬人中，60歲以上的老人占了24.6%，已促使解決各類民生訴求4.2萬余件。

　　不僅僅在龍游，更不僅僅是“龍游通”。從2007年舟山普陀區探索“網格化管理、組團式服務”到2014年全省建立“一張網”網格體系；從2016年臺州打造“全科網格”到2018年全省規范提升；從不斷實現基層治理創新到持續推進“三服務”活動……過去這些年，全省各地都在致力于打造一張“網”，這張“網”，干部群眾“用得來、用得著、喜歡用”；這張“網”，聚集了足夠多的眼睛和耳朵去及時發現問題，容納了足夠長、足夠靈敏的觸角去感知信息。

　　“群眾想什么，我們就干什么”，在浙江，這不再只是一句口號，而是有了實實在在的數據支撐和真真切切的“用戶體驗”。通過打造這樣的社情民意信息網，積極整合基層資源和力量，浙江為民辦實事長效機制也從“政府獨唱”變為“社會合唱”，形成了從問需于民、問計于民，到全民參與、全民決策的生動局面。

　　全過程參與決策

　　實現協商民主

　　什么樣的民生項目，能讓老百姓真正受益？

　　寧海縣人大常委會原副主任林志來記得清楚，2008年10月，寧海縣開始在力洋、大佳何兩個鎮探索試行民生實事項目人大代表票決制。在力洋鎮首次票決出的10個民生實事項目中，“客運站改造”的票數第一。

　　當時，有的鄉鎮民生實事項目年內開工率只有60%，有的多年不落實、實事變心事，客運站改造就是由于少數群眾不配合被長期擱置。對于項目的落實情況，林志來心里沒底。但票決制的“能量”，超乎他的想象。客運站改造項目從投票確定到征遷完成只用了兩個月，當年就完成改造。

　　“票決的項目群眾呼聲高，而且是我們選出來的，不能砸自己手里！”力洋鎮第十五屆人大代表葉繼堂回憶，那時全鎮近70名人大代表，齊心協力做相關村民工作。最終，10個項目都順利完成。

　　如今，民生實事項目人大代表票決制在全省市縣鄉三級實現了全覆蓋。“群眾提、代表定、政府辦、人大評”機制的形成，讓“民呼我應”“群眾點題”的工作格局在浙江逐漸成型。

　　什么樣的民生項目，能讓村莊真正發展？

　　在象山縣茅洋鄉白巖下村仙巖風景區內，一條長150米的玻璃滑道正在試運營。村黨支部書記胡凱說，修建滑道前，村里一連召開了五六次村民說事會，經過反復論證，最終全體村民同意眾籌資金。

　　村子怎么發展，村民拿主意；建什么項目，百姓說了算。象山大力推廣的“村民說事”制度，通過“說、議、辦、評”四個環節，讓村民敞開說村事、齊心辦村事，共謀發展、共享紅利。僅去年，圍繞村莊建設、集體經濟發展、基層治理等內容，象山開展各類“主題說事”活動3000余場，參與村民近4萬人次、新鄉賢1200余人次。

　　如今，“村民說事”歷經10年的實踐，已經形成鄉村治理的象山模式，被寫入中央文件。

　　從政府“替民做主”，到百姓自己做主，把群眾的知情權、參與權、管理權落到實處，浙江這15年為民辦實事長效機制的發展，正是基層協商民主的探索。

　　寧海的“小微權力36條”經驗、蕭山的“皮毛法”……這些形式不一、叫法各異的做法，都有一個共同的初衷：要調動廣大群眾的積極性和創造性，發揮廣大群眾的作用，使廣大群眾真正成為選擇的主體、利益的主體，有的事還要成為行動的主體和投入的主體。

　　全方位進行監督

　　確保落到實處

　　有這樣兩組數據鼓舞人心：

　　126項！這是截至2018年底，省一級累計實施的大的民生實事工程數量。15年間，民生實事的實施主體由省、市政府逐漸向縣鄉拓展，僅2019年，省、市、縣三級就推出民生實事1085件；

　　三分之二！這是每年浙江財政支出增量中用于民生的比例。2018年民生支出為2004年的9.5倍，民生支出額年均增長16.2%。

　　傲人的成績背后，浙江也在思考：民生實事，解決的是人民群眾最關心、最直接、最現實的“關鍵小事”，辦得怎么樣還應由人民群眾說了算。

　　今年10月1日，2019年省政府民生實事“辦得怎么樣 由你說了算”活動正式啟動。無論是在浙江省政務服務網，還是“互聯網+督查”平臺“浙里督”，群眾不僅能看到自己關心的民生實事的完成情況，而且還能為這些民生實事作出評價、提出意見建議。“浙里辦”APP實時公開群眾評價人數和評價分數，充分保障群眾對民生工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　這是浙江第二次開展此類活動。在2018年活動期間，短短1個月時間內全省共有85.77萬人次參與，有48.7萬人次對民生項目作出評價，整體好評率高達99.48%；收到群眾有效留言投訴800余條，群眾回訪滿意率達93.6%。

　　省統計局的調查顯示，2014年至2018年，浙江城鄉居民對省政府民生實事的滿意率逐年提高，從開始的85.9%達到如今的95.5%，尤其在2017年推進“最多跑一次”改革后，分值更是實現高位躍升。

　　滿意率提高的背后，是干部作風的轉變。15年來，浙江不斷加強改進督查考評機制，推動為民辦實事工作真正落到實處。

　　2005年，杭州開始圍繞破解“困難群眾生活就業難、上學難、看病難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難”等7個反映集中的問題實施綜合考評；2008年，對13個承擔“破七難”問題的牽頭責任部門進行面對面評議；2017年，進一步將“破解民生難題”納入政府績效管理。

　　也是從2005年起，浙江開始探索建立民生實事有部署、有督查、有考核，次年向省人代會匯報情況的督查考評機制，把為民辦實事考評情況作為對各級領導干部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容，確保十方面民生實事承諾兌現。如今，“件件有落實、事事有回音”，已成為全省各級干部的自覺追求和行動。

　　一任接著一任干、一步一步向前推。在高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章中，浙江一以貫之持續完善為民辦實事長效機制：依靠群眾、發動群眾，讓群眾做主，讓群眾受益！ （記者 何蘇鳴）