近年來(lái)，浙江著力通過(guò)改革破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，不斷消除城鄉(xiāng)差別化公共服務(wù)待遇，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），將融合發(fā)展作為貫穿鄉(xiāng)村振興的主線，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》如何全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、大力推進(jìn)共享發(fā)展？記者專訪了省農(nóng)辦副主任蔣偉峰、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)錢文榮、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初。

　　激活土地要素

　　鄉(xiāng)村振興，深化改革是動(dòng)力。

　　如何深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度建設(shè)？《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)推動(dòng)五個(gè)方面的機(jī)制體制改革：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革和深化農(nóng)村金融體制改革。

　　“2017年，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年位居全國(guó)省（區(qū)）第一。”省農(nóng)辦副主任蔣偉峰說(shuō)。

　　蔣偉峰認(rèn)為，要素資源城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)加速，越來(lái)越多的資本技術(shù)人才向農(nóng)村流動(dòng)，但阻礙這種流動(dòng)的體制障礙仍然存在，盤活農(nóng)村要素資源、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、加快增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入面臨不少困難，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換體制機(jī)制，全面激發(fā)市場(chǎng)、激發(fā)主體、激發(fā)活力顯得越來(lái)越迫切。

　　“《行動(dòng)計(jì)劃》在深化農(nóng)村土地制度改革中提到，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’。”浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初說(shuō)，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是住房，在不違規(guī)違法買賣的前提下，可以適度放活使用權(quán)，無(wú)論對(duì)農(nóng)民還是對(duì)創(chuàng)業(yè)者都是一個(gè)利好政策。

　　目前，浙江多地開(kāi)展了有益的探索，比如紹興實(shí)施的“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，提出將用3年時(shí)間，建立基本完善的閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，農(nóng)民人均住房財(cái)產(chǎn)性收入增加40%以上。

　　土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。然而，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化讓耕地分散、細(xì)碎、小規(guī)模，利用率較低。

　　“《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治。”蔣偉峰介紹，在符合土地利用總規(guī)的前提下，允許縣級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局。

　　杭州市西湖區(qū)通過(guò)“環(huán)境整治”“土地流轉(zhuǎn)”“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)”組合拳，整治出2.7萬(wàn)畝土地，既保護(hù)了耕地，提高了土地利用率，又優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，發(fā)揮其規(guī)模效益，吸引人才、資金、產(chǎn)業(yè)回流。

　　提升公共服務(wù)水平

　　鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施富民惠民行動(dòng)，全面促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

　　“農(nóng)村公共服務(wù)和民生改善加速，但公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距依然明顯。”蔣偉峰說(shuō)。

　　促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快發(fā)展、大力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、切實(shí)保障農(nóng)村公共安全、實(shí)施低收入農(nóng)戶全面小康計(jì)劃等措施都被寫入了《行動(dòng)計(jì)劃》的富民惠民行動(dòng)中。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育補(bǔ)短提升工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平；基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)延伸到各村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化；深入實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；鞏固提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；實(shí)施小康體育村升級(jí)工程……建設(shè)幸福鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

　　多年來(lái)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)錢文榮一直關(guān)心農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，“進(jìn)城容易留城難，是橫在農(nóng)民面前的一道坎。”錢文榮說(shuō)，城鄉(xiāng)融合，最需要解決的問(wèn)題正是要讓農(nóng)民更容易走進(jìn)城鎮(zhèn)并且落戶，浙江的中心鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，都對(duì)周邊農(nóng)村起到了輻射帶動(dòng)作用。

　　錢文榮翻看《行動(dòng)計(jì)劃》，欣喜地看到這樣一句話，“將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。“簡(jiǎn)單的一句話落到實(shí)處，將給進(jìn)城農(nóng)民吃上一顆定心丸。”錢文榮說(shuō)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村人才培育

　　鄉(xiāng)村振興，人才是支撐。

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村面臨的最大困難就是勞動(dòng)力要素的流失，而鄉(xiāng)村振興最需要的正是人才。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加強(qiáng)完善農(nóng)村人才培育體系，暢通智力、技術(shù)、資金、管理下鄉(xiāng)通道，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出深入推進(jìn)千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，浙江農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到110萬(wàn)人以上，其中培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人。

　　黨的十八大以來(lái)，浙江在農(nóng)民融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了不少政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　“浙江有各類活躍的經(jīng)濟(jì)主體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成。”徐旭初說(shuō)，2016年，浙江桐廬縣、慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽(yáng)縣5地成為全國(guó)首批開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出要引導(dǎo)各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)；實(shí)施農(nóng)村歸雁計(jì)劃，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；完善對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、融資、場(chǎng)地、培訓(xùn)等扶持政策……一系列的措施，都在為鄉(xiāng)村振興搖旗吶喊，招才引智。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步提出，鄉(xiāng)村振興，基層基礎(chǔ)是前提。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

　　“《行動(dòng)計(jì)劃》提出要實(shí)施農(nóng)村頭雁工程，讓農(nóng)村各類人才優(yōu)中選優(yōu)當(dāng)選村黨組織書記，我認(rèn)為這是讓人才深度參與鄉(xiāng)村振興的好工程。”徐旭初說(shuō)，火車跑得快，全靠車頭帶，大量事實(shí)證明，一個(gè)好的村黨組織書記，對(duì)于一個(gè)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。（浙江在線記者 許雅文 肖淙文 通訊員 方杰）