扶貧產(chǎn)業(yè)對于脫貧攻堅意義非同尋常。在扶貧干部的帶動下，一些貧困村有了自己的產(chǎn)業(yè)，很多貧困戶因此脫貧。但隨著扶貧干部的更替、離任，加之產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱等原因，部分地方扶貧產(chǎn)業(yè)中途撤走、熄火，難以接續(xù)，面臨停擺危機。

　　一個扶貧干部，帶動一項扶貧產(chǎn)業(yè)

　　高旭平是山西社會主義學(xué)院派駐神池縣戎家梁村的第一書記，49歲的他在這個偏僻小山村一呆就是4年。近年來，他帶領(lǐng)村里的貧困戶發(fā)展“二代雜交豬”項目，圈養(yǎng)、散養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖模式不斷改進，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，從31頭發(fā)展到100多頭。

　　“散養(yǎng)豬項目符合當(dāng)?shù)貙嶋H，貧困戶們也增了收、脫了貧�！备咝衿秸f，春節(jié)、中秋期間，豬肉被他單位的同事、親朋好友等搶購一空。

　　“去年向單位爭取的蜜蜂養(yǎng)殖扶貧資金超過50萬元。”從云南省委農(nóng)辦派駐到西盟縣勐梭鎮(zhèn)班母村擔(dān)任第一書記的王波告訴記者，在他的協(xié)調(diào)溝通下，去年4月一家本地蜂蜜企業(yè)在村里建設(shè)了“中華蜂養(yǎng)殖基地”。

　　他們采取政府購買蜜蜂、公司運營、貧困戶參與、村集體監(jiān)督的模式，幫助貧困戶脫貧。

　　去年，“中華蜂養(yǎng)殖基地”已帶動100多戶貧困戶在蜜蜂養(yǎng)殖基地務(wù)工，貧困戶戶均出售的蜂蜜產(chǎn)品收入近千元。“跟著企業(yè)學(xué)養(yǎng)蜂技術(shù)，每個月還有2600元工資�！薄爸边^民族”脫貧戶二妹說，現(xiàn)在她已經(jīng)學(xué)會了培育蜂王、分群。

　　扶貧干部離任，扶貧產(chǎn)業(yè)停擺

　　當(dāng)前，各地扶貧干部都在積極為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找路子、出主意，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效也在逐步顯現(xiàn)。但隨著駐村扶貧干部任期到期，干部輪換變動，部分地方扶貧產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展面臨困難，可能導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)停擺。

　　一些扶貧產(chǎn)品難以形成穩(wěn)定市場，主要銷售對象是扶貧干部所在單位同事及親朋好友。

　　在一個貧困村采訪時，記者了解到，在駐村工作隊隊長的帶領(lǐng)下，該村大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬場經(jīng)營很平穩(wěn)，豬肉主要由駐村隊長的單位同事及親朋好友購買。但由于肉品不能進入商超，難以形成穩(wěn)定市場，養(yǎng)殖規(guī)模不敢擴大。

　　據(jù)介紹，進入商超銷售的前提是豬肉一定要具備“二證二章一報告”，這些手續(xù)由有資質(zhì)的屠宰企業(yè)出具。當(dāng)?shù)刂挥幸患彝涝灼髽I(yè)，已有固定的生豬調(diào)運渠道，對于新生的、飼養(yǎng)不太規(guī)范的、貨源品質(zhì)不太穩(wěn)定的扶貧豬（扶貧豬主要是靠傳統(tǒng)方式圈養(yǎng)），因懼怕出現(xiàn)食品安全問題，不愿也不敢合作，持拒收態(tài)度。

　　該名駐村隊長坦言，自己任期將滿，即將離任，雖然會有干部接任，但村里的養(yǎng)殖業(yè)未來能走多遠，不得而知。

　　這名駐村隊長的顧慮并非杞人憂天。在另外一個貧困村，扶貧工作隊、第一書記進駐后經(jīng)過調(diào)研，因地制宜地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，園區(qū)項目規(guī)劃了種養(yǎng)、加工、冷貯、運輸?shù)热�產(chǎn)業(yè)鏈，并引進省內(nèi)知名大型農(nóng)企和村集體經(jīng)濟組織合作，分3期實施。經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力，第一期年出欄2萬頭的生豬養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，當(dāng)年就為村集體經(jīng)濟和貧困戶分得紅利。

　　按照園區(qū)規(guī)劃，第二年將進行二期項目生物有機肥料場的建設(shè)，將糞污加工為有機肥。這既解決環(huán)境污染問題，也為企業(yè)增加新的盈利點。

　　然而，在第一批次駐村工作隊隊長、第一書記期滿離任后，項目分段實施的第二、三期等后續(xù)工程便處于停滯狀態(tài)，繼任者前期未參與整體規(guī)劃，對前任的發(fā)展思路和其他資源不能有效接力，造成發(fā)展空當(dāng)和斷層。

　　后續(xù)產(chǎn)業(yè)的無法推進，使豬場產(chǎn)生的糞污等無法加工成有機肥料，因不能為第三期的有機農(nóng)副產(chǎn)品種植所用而產(chǎn)生環(huán)保問題。執(zhí)法部門曾要求關(guān)閉，但因是扶貧產(chǎn)業(yè)，所以破例只要求及時整改。村干部、村民們感嘆“原來的工作隊長、第一書記在就好了”。

　　產(chǎn)業(yè)鏈的斷層使一些農(nóng)業(yè)園區(qū)只能依靠單一產(chǎn)業(yè)高負荷運轉(zhuǎn)。單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險性極弱，將來要么因政策執(zhí)法關(guān)停，要么被市場淘汰，增加了鄉(xiāng)村振興的成本。

　　事實上，因扶貧干部離任導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼的情況并非個案。在一些貧困地區(qū)，隨著部分扶貧干部期滿離任，引發(fā)了催款潮，部分產(chǎn)業(yè)面臨停擺危機。

　　一些企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)，沖著第一書記、扶貧隊員是信譽高的公職人員，和他們有良好關(guān)系，因此才愿意墊資承擔(dān)飼養(yǎng)相關(guān)費用。在知道扶貧干部要離任消息后，企業(yè)開始聯(lián)系清欠、催款。而集中清欠導(dǎo)致一些扶貧產(chǎn)業(yè)的儲備資金、現(xiàn)金流下降，部分扶貧產(chǎn)業(yè)面臨破產(chǎn)危機。

　　可持續(xù)發(fā)展難題考問扶貧產(chǎn)業(yè)

　　“一個產(chǎn)業(yè)鏈，脫貧一千萬。但產(chǎn)業(yè)最終要面向市場。”山西省鄉(xiāng)寧縣脫貧攻堅指揮部辦公室副主任劉科軍說，產(chǎn)業(yè)扶貧要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過相應(yīng)的龍頭企業(yè)帶動，與市場相銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體，形成完整穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都納入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

　　不少地區(qū)在打好脫貧攻堅戰(zhàn)時，提出要構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，讓各經(jīng)營主體之間共同分享利益，共同應(yīng)對風(fēng)險，經(jīng)受市場的考驗。但構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險共擔(dān)機制說起來簡單，在實際操作中還有不少困難。

　　客觀來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個需要持續(xù)投入的過程。有基層干部坦言，在產(chǎn)業(yè)選擇和引進企業(yè)，包括構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機制方面，有的沒有遵循市場規(guī)律�！案刹孔�、產(chǎn)業(yè)散”的背后是企業(yè)害怕扶貧干部換人后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不穩(wěn)定，導(dǎo)致再投入的資產(chǎn)打水漂。

　　“扶貧產(chǎn)業(yè)中途撤走、熄火跟這些都有關(guān)系，但不是核心問題。”云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授向榮認為，關(guān)鍵是扶貧干部的動能和能量沒能轉(zhuǎn)換成為貧困戶的動能和能量。

　　部分扶貧干部認為，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時政府部門和企業(yè)應(yīng)該各司其職，政府部門不能只想著讓企業(yè)來做慈善、無償奉獻，更要完善相關(guān)制度，為企業(yè)安心發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境，否則“來一任領(lǐng)導(dǎo)、換一個產(chǎn)業(yè)”最終損害的是群眾的利益。

　　“扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展還是要回歸到發(fā)展主體上來�！毕驑s認為，產(chǎn)業(yè)扶貧的重點在于提高扶貧對象參與程度，推進其信心和能力建設(shè)，完善貧困戶與相關(guān)企業(yè)或政府乃至社會力量的溝通機制，讓貧困戶發(fā)揮主體作用。

　　本文來源：《半月談》2019年第10期（記者：趙陽 楊靜）

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