當前，我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。這是國內(nèi)農(nóng)業(yè)將長期存在的現(xiàn)狀。

　　黨的十九大報告提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，2018年、2019年的中央一號文件也為此做了部署。2月19日發(fā)布的2019年中央一號文件提到，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。如何正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系？

　　時隔僅兩日，2月21日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（下稱《意見》）。相關(guān)內(nèi)容進一步細化，從提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系、完善小農(nóng)戶扶持政策等5個方面提出了具體促進的舉措。

　　促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

　　《意見》特別強調(diào)要“順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢”，不搞一刀切，不搞強迫命令�！兑庖姟分屑扔小耙龑�(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進土地小塊并大塊”這樣的表述，同時又要求“防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶”。由此可見，中央始終是將尊重小農(nóng)戶意愿、保護小農(nóng)戶權(quán)益放在極為核心的位置。

　　《意見》指出，當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀一號文件時也提到，因為我國是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國家，要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標�！八�以，我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作�！�

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用

　　《意見》在“提高小農(nóng)戶組織化程度”方面明確提出，要發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用。

　　《意見》提出，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　值得一提的是，《意見》提到，鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股要作為一種特殊的資產(chǎn)和特殊權(quán)益，不能像一般的農(nóng)民資金入股一樣承擔風險。因為，一旦農(nóng)民負虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農(nóng)民帶來收益，也會影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

　　穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策

　　《意見》提到，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”。在有條件的村組，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。

　　落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項目設(shè)計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。

　　2018年12月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人在解讀該意見時提到，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。

　　提高小農(nóng)戶金融服務(wù)可獲得性

　　《意見》再次重申，要提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，提高小農(nóng)戶融資能力。

　　《意見》提到的相關(guān)內(nèi)容，最終目的都歸結(jié)于怎么提高農(nóng)村金融服務(wù)的可獲得性。只有提高金融服務(wù)的可獲得性，才能提高它的覆蓋面。

　　這就需要大銀行和其他金融機構(gòu)，推出適應(yīng)農(nóng)村不同群體需求的、有特色的農(nóng)村金融服務(wù)的產(chǎn)品，產(chǎn)品首先要適銷對路，所以產(chǎn)品開發(fā)之前要了解農(nóng)村的金融服務(wù)需求。

　　另外，要提高農(nóng)村金融的覆蓋面，推廣農(nóng)村的普惠金融，首先要有網(wǎng)點，但對商業(yè)銀行來說，鋪物理網(wǎng)點是不經(jīng)濟的，運用互聯(lián)網(wǎng)或者數(shù)據(jù)技術(shù)，就可以布置一些自助的網(wǎng)點，更為方便。

　　在提高金融服務(wù)的可獲得性方面，還需要各級政府的支持。此外，農(nóng)村普惠金融的區(qū)域性差異還比較大，東部地區(qū)在農(nóng)村金融服務(wù)方面做得相對比較到位，中西部地區(qū)由于資金、機構(gòu)人員等資源緊缺，以及本身經(jīng)濟發(fā)展水平有所不同，對金融服務(wù)的需求可能也不一樣，所以在普惠性上面可能要稍微差一點，這也需要國家相應(yīng)的政策支持。

　　本文來源：中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、每日經(jīng)濟新聞等綜合

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