劉麗偉

　　經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟趨勢研究院與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)2016年三季度報告顯示，全國夏糧總產(chǎn)量13926.0萬噸（2785.2億斤），比2015年減產(chǎn)162.1萬噸（32.4億斤），減少1.2%，是歷史第二高產(chǎn)年。

　　前三季度，我國谷物及其制品進口額為53.1億美元，同比下降34.4%，降幅繼續(xù)擴大。玉米、高粱等谷物進口量的下降，以及國際糧價下跌是造成我國谷物及其制品進口額降幅繼續(xù)擴大的主因。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國玉米、高粱進口量同比分別下降34.3%和29.8%，而上半年分別為同比增長9.6%和下降24.4%；進口額同比分別下降44.4%和46.4%，降幅分別比上半年擴大32.6和5.8個百分點。進口額降幅高于進口量降幅一定程度上表明國際糧價走低。

　　不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要準確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革；要在確保國家糧食安全基礎上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構。2004年以來，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，但糧食領域的高成本、低效率、創(chuàng)新能力不足、供需不匹配、生產(chǎn)服務滯后及體制機制束縛等發(fā)展瓶頸日益凸顯。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革實現(xiàn)降成本、補短板，提高“中國糧”的綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向之一。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，導致競爭力不強。要提高競爭力，必須降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。首先是穩(wěn)步推進規(guī)模化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。在堅持土地集體所有這一底線基礎上，按照三權分置的創(chuàng)新模式，鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和服務平臺，推動土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。通過土地入股、土地托管、生產(chǎn)合作等形式擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進糧食種植從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率，降低單位糧食生產(chǎn)成本。

　　其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，降低物流成本。農(nóng)村電子商務如今已進入多元主體聯(lián)合驅(qū)動的成長期，平臺型農(nóng)產(chǎn)品電商已超過3000家，有力促進了農(nóng)村物流發(fā)展。引導農(nóng)資及糧食流通企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)資銷售、糧食倉儲和物流業(yè)務，在縣域范圍內(nèi)整體推進農(nóng)村物流配送，與省、市級物流接軌，可以切實提高農(nóng)村物流效率。

　　再次，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對新型糧食經(jīng)營主體的引領作用，提高生產(chǎn)質(zhì)量。全國283個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的40%，高標準農(nóng)田占比為53%，均高于全國平均水平，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了標準化、規(guī)模化、集約化，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵。“十三五”期間，應強化園區(qū)輻射功能，引領周邊地區(qū)新型糧食經(jīng)營主體開展精準化、智能化生產(chǎn)，向供應鏈兩端延伸。同時強化源頭管理和風險管理，加快質(zhì)量安全溯源、風險評估與糧情預警體系建設，大力提升生產(chǎn)質(zhì)量。

　　除了降成本，提升“中國糧”競爭力，還需在補短板上下功夫。

　　一是補技術短板。鼓勵糧企自主研究和推廣應用行業(yè)共性科技成果，支持糧企與科研單位協(xié)同攻關，尤其是重點加強糧食收儲加工安全保障支持技術、副產(chǎn)物加工新工藝和穩(wěn)定化技術、糧食產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)及米面主食品產(chǎn)業(yè)標準體系研究。鼓勵農(nóng)機企業(yè)發(fā)展“智慧型”農(nóng)機，2016年上半年，“國三”農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用、200馬力動力換擋拖拉機批量投放市場以及400馬力無級變速拖拉機研發(fā)成功標志著國產(chǎn)農(nóng)機進入綠色環(huán)保“自動擋”時代。中國一拖、雷沃重工、中聯(lián)重機等大型農(nóng)機企業(yè)先后“走出去”，通過收購整合歐美研發(fā)資源，突破了高端智能拖拉機研制技術的瓶頸。未來，應鼓勵農(nóng)機企業(yè)加大創(chuàng)新力度，推進動力換擋和無級變速拖拉機整體制造體系的升級以解決高端農(nóng)機市場供給不足問題。

　　二是補糧企和糧農(nóng)短板。面對消費結(jié)構升級換代的新需求，糧企要豐富和提高糧食產(chǎn)品的綠色和營養(yǎng)水平，推動糧食生產(chǎn)向品牌化、個性化、定制化方向發(fā)展。倡導全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育集糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的綜合性企業(yè)集團，充分挖掘比較優(yōu)勢，積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈再造與分工。《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》顯示，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)3類負責人擁有大專及以上學歷者占比分別為7.29%、13.29%、38.29%。新老糧農(nóng)的共同需求是盡快提升知識及技能水平，應加強對糧農(nóng)的職業(yè)素質(zhì)培訓及網(wǎng)絡、移動終端、電子商務等技能培訓，提高糧農(nóng)“智慧型”生產(chǎn)的能力及水平。

　　三是補服務短板。2015年農(nóng)業(yè)電商融資和重組蓬勃發(fā)展，各類融資超70億元。借此勢頭，各地應盡快健全農(nóng)業(yè)電商多元化投融資機制，落實電商發(fā)展的用地、用水、用網(wǎng)政策，扶持垂直型農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，促進糧企、糧食批發(fā)市場與電商融合，打造“糧食網(wǎng)絡經(jīng)濟”。此外，要通過打造公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，解決融資難、融資貴等問題。

　　四是補體制機制短板。堅持市場化改革取向與保護糧農(nóng)利益并重，改革完善糧食收儲制度；創(chuàng)新糧食收購方式，引導企業(yè)與各類新型糧食經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、代收代儲、代加工等個性化服務，構建新型糧食收購網(wǎng)絡體系；健全市場調(diào)節(jié)機制，探索建立口糧價格與保險、成本、補貼及國際市場價格聯(lián)動的國內(nèi)糧食支持保護政策體系。

　　（作者為遼寧省委黨校文史教研部主任）