顧仲陽

　　站在全局算大賬，找到各方利益平衡點，既要嚴監(jiān)管，也要撤“籬笆”，給糧食收購各類市場主體更大空間

　　南方到了早稻收購時節(jié)。前兩天，家鄉(xiāng)親戚來電話訴說：奇怪！今年怎么沒有糧販上門了？不會像以前那樣到糧站排長隊賣糧吧？

　　親戚種的地不多，對他來說糧食賣給糧販更方便。他說，糧站收糧，對容重、水分等要求高，遇上態(tài)度不好的，賣糧像求人。而糧販上門收糧，雖然價格稍低點，但晾曬、去雜質等都是糧販們收回去自己干，農民不用去糧站排長隊看臉色�！吧儋u糧的錢打一天工就補上了，但能少受好多罪�！�

　　上門收購的糧販少了，可能有許多原因，但辦證難應是原因之一。這讓人想起不久前某地農民因無證收購玉米被判刑的案子。不少人認為，個體糧販從農民手里收糧，再賣給糧站賺點差價，因而入刑小題大做。也有人追問，能不能降低準入門檻，給糧食收購各類市場主體更大的空間？這些聲音從一個側面反映了社會各界對繼續(xù)深化糧食流通體制改革的期待。

　　實際上，從1995年取消糧票徹底結束40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，到2004年中央一號文件明確全面放開糧食購銷市場，我國糧食流通體制改革的步子不小。這些年，糧食企業(yè)、糧食經紀人等新型市場主體快速發(fā)展，為暢通糧食流通渠道、方便農民售糧發(fā)揮了重要作用。但隨著國內外糧價倒掛、糧食庫存居高不下等新問題、新情況的出現(xiàn)，對糧食流通體制改革提出了新要求。

　　糧食流通沒有門檻不行。按照現(xiàn)行的《糧食流通管理條例》，從事糧食收購活動的經營者應當具備資金籌措能力，具有必要的糧食倉儲設施，具備相應的糧食質檢和保管能力，必須經審批取得許可。在實際操作中，許多地方還規(guī)定要有固定的場所、收購點、數(shù)量不低的注冊資金等。達到這些要求，對糧食購銷企業(yè)來說可能不是很難，但很多個體糧食經紀人根本達不到，而農民又很需要他們，因此個體糧販無證收糧現(xiàn)象在農村較為普遍。

　　糧食經紀人收糧，最后還是賣給糧站、糧企，只要引導好、監(jiān)管好，不僅不會影響糧食流通市場秩序，反而是糧食購銷市場主體的有益補充。在大力推進簡政放權的當下，糧販辦收糧許可證的門檻能不能降低點？辦理手續(xù)能否更便捷？能否由許可證制改為備案登記制？這些問題，都值得有關部門好好研究。

　　眼下，全面深化改革已步入攻堅期，改革要精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，才能更好向前推進。實際上，類似糧食經紀人無證收糧，這種群眾有需求、現(xiàn)實中已普遍存在、與現(xiàn)行制度雖有沖突但風險可控的現(xiàn)象，還有不少。堵之可能無功，相反，疏之可能有效。站在全局角度算大賬，找到各方利益平衡點，通過試點、完善，上升為法律法規(guī)，這樣深化改革才能找到更多突破口。

　　糧食流通既要嚴監(jiān)管，也要撤“籬笆”。降低收糧許可門檻，才能讓更多糧食經紀人輕裝上陣。當然，改革推進的同時，管理和服務的水平不能降低，如何監(jiān)管好糧食經紀人，保障好糧農的利益，是下一步努力的方向。作為糧食經紀人等收購主體，也應該在方便農民、賺取合理價差的同時，誠信經營，共同維護好糧食收購市場秩序。