原標(biāo)題：年底前永久基本農(nóng)田全面劃定（政策解讀·聚焦）

　　近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（以下簡稱《通知》），從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強(qiáng)特殊保護(hù)等方面提出了要求。

　　把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田

　　“盡管我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘十二連增’，但人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，是我國最基本的國情。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù)，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”國土部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示。

　　他說，今年中央一號文件和《政府工作報(bào)告》提出，年底前要全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)。目前，106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作已提前完成。

　　當(dāng)前還面臨三項(xiàng)任務(wù)：

　　一是指導(dǎo)和推動(dòng)劃定工作向所有中小城市和廣大農(nóng)村展開，確保年底前按時(shí)保質(zhì)完成劃定。

　　二是落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”，形成劃定成果。

　　三是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　　劃定永久基本農(nóng)田絕不允許搞“貍貓換太子”

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，劃定永久基本農(nóng)田要堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)劣出”，絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機(jī)隨意改變原有基本農(nóng)田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。

　　實(shí)行特殊保護(hù)要從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。該負(fù)責(zé)人說，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

　　《通知》提出，不得多預(yù)留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。該負(fù)責(zé)人解讀，這意味著把永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田作為不能隨意改變的紅線，把“紅飄帶”固定下來，變成了帶電的“高壓線”。

　　實(shí)行特殊保護(hù)，要加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級。

　　實(shí)行特殊保護(hù)，要完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。一方面要切實(shí)落實(shí)地方各級政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性。

　　該負(fù)責(zé)人說，2017年上半年，國家土地督察機(jī)構(gòu)將開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專項(xiàng)督察。