徐道紅本報記者宋修偉李國龍

　　京津之北，群山疊巒。

　　獨特的自然地理條件讓河北承德肩負起首都生態屏障的特殊任務，也迫使承德面對擺脫“環首都貧困帶”的艱巨挑戰。

　　境內灤河、潮河水系是京津唐的重要水源，占潘家口水庫年入庫總水量的93.4%、密云水庫入庫總水量的56.7%。因此，在京津冀一體化發展中，承德被定位為京津冀水源涵養功能區。

　　5個國家貧困縣、5個縣被列入燕山—太行山集中連片特殊困難地區、1個省定貧困縣和1個繼續扶持縣。貧困村數占行政村總數的35.5%，仍有貧困人口47.02萬人，貧困發生率為18%，高于全國10個百分點以上。深山區、壩上高寒區、水庫移民區、革命老區和少數民族地區，集多種貧困類型于一體。承德貧困情況復雜，脫貧攻堅任務艱巨。

　　2014年2月26日召開的京津冀協同發展座談會對張承地區的定位是：加快建設京津冀水源涵養功能區，同步考慮解決周邊地區的貧困問題。

　　理清綠水青山與金山銀山的關系，才能擺脫貧困全面步入小康。承德市委書記周仲明說：“必須走轉型升級、綠色發展、生態富民的路子，既要搞生態，又要求生財，生態生財，才能實現脫貧致富。”

　　瞄準一個定位——綠色產業支撐脫貧攻堅

　　脫貧必須要發展產業，發展什么產業是擺在承德面前的現實抉擇。

　　事實上，承德可以依靠自然礦產資源實現經濟社會的快速發展：承德是我國除攀枝花外唯一的大型釩鈦磁鐵礦資源基地。黃金產量居河北省第一位，鉬、銀、銅、鉛、鋅和花崗巖、大理石等資源豐富，域內曾經有各類礦廠1300多個。

　　但戰略定位決定，這樣的發展路子不可取，也不可持續。“承德發展產業必須從‘有煙’轉向‘無煙’。”承德市市長常麗虹說，“實現產業由‘黑色’向‘綠色’的轉變，一手抓礦業砍轉整合，一手抓綠色生態產業崛起。”

　　4月8日，承德市啟動百礦披綠和百礦關閉的“雙百行動”，啟動對100家重點礦山企業進行修復綠化，關停取締100家資源品位低、經濟效益差、礦山生態環境不達標的礦山企業。

　　2016“雙百行動”，標志著承德創建國家綠色礦業發展示范區的全面推進。未來3-5年，承德計劃完成60平方公里損毀山體的治理，壓減礦業權700個，引導礦山企業轉產轉型400家以上，淘汰取締300家左右，引領傳統礦業轉型升級。

　　產業轉型升級，綠色產業也正在為脫貧攻堅提供強有力的支撐。6月26日，記者來到承德市平泉縣桲欏樹社區，漫步在半山腰的果林里，望向山下，統一規劃的民房錯落有致。而幾年前還并不是這般美麗景象，19個散落在偏遠山區的貧困村，掙扎在貧困線上。平泉金茂礦業集團有限公司是社區建設初期的“天使投資人”之一，金茂礦業資助社區300多萬元修建觀光路、仿古牌樓、汽車配件廠等產業基礎設施，除在桲欏樹社區外，金茂礦業還利用尾礦廢料在水毀耕地、荒廢河谷、河灘等造田還林，建立食用菌產業示范基地等。

　　承接京津產業轉移，承德不是照單全收，而是時時刻刻瞄準符合“京津后花園”要求的綠色產業。文化旅游、清潔能源、大數據及電子信息、節能環保、綠色食品及生物醫藥、天然山泉水和醫療康養等十大綠色產業相繼落地承德，為承德提供源源不斷的發展動能。

　　“以脫貧攻堅統領全市經濟社會發展，以綠色生態農業產業支撐脫貧攻堅，一二三產融合聚產成帶，打造一批農業扶貧產業帶。”承德市委常委、秘書長劉文勤說。

　　走進灤平縣興春和生態農業園，這里正在打造產業園內部的生態閉環。種植青貯玉米提供飼料，養殖畜禽生產肉蛋奶，畜禽糞便作為沼氣工程和發酵食用菌培養基的原料，沼氣發酵后的廢渣、廢液作為種植飼草和設施蔬菜的有機肥料。

　　興春和是承德循環農業發展“小閉環”的典型代表。而堅持發展循環生態農業，不僅僅是單個產業園區的小閉環，承德正在以“五個百萬”工程建立全域的生態大閉環。翻開承德農業產業版圖，“百萬畝經濟林、百萬噸食用菌、百萬畝中藥材花海、百萬頭優質肉牛、百萬只優質肉羊”的五個百萬工程正漸次繪畫成型。

　　建立一個機制——“政銀企戶保”暢通扶貧活水

　　過去貧困戶“吃掉扶貧物資，花光扶貧資金”的現象時有發生，怎樣讓財政扶貧資金使用更加有效，如何通過財政扶貧資金撬動金融資金投入，又要采用什么樣的利益聯結機制實現資金可持續、能放大？

　　承德調動全社會之力共同支撐扶貧攻堅，政府、銀行、企業、保險公司紛紛加入。承德市副市長、市委農工委書記吳清海說：“關鍵是建立一套機制，理順各個扶貧主體之間的關系，保證扶貧主體都受益，打通金融扶貧的綠色通道，讓扶貧金水順暢流淌、聚腋成裘。”

　　今年5月底，《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》印發，這標志著“政銀企戶保”金融扶貧模式將在河北全省推開，而這一模式的發源地就是承德市的隆化縣。

　　在隆化縣七家鎮南營村，57歲的龐瑞正在大棚里平整土地，嶄新的蔬菜大棚也昭示著全家人即將迎來新生活。他通過“政銀企戶保”貸到了5萬元錢，把錢投到本地的鑫森種養殖合作社，建起5個大棚，合作社提供技術及種植服務，每棚的凈收入可達到3000-4000元。龐瑞說：“我啥也沒有，沒想到能貸到這筆致富款。”

　　政銀企戶保模式的安全運行是貧困戶貸款更方便的保障。隆化縣副縣長賈一青解釋：“最關鍵的是優化扶貧資金使用方式，建立資金池，創新利益聯結機制，落實‘五包一’工作機制。”

　　2011年，隆化縣貧困人口有11萬左右，全縣3000萬元扶貧資金直接發放，每人可分得的資金不足300元，這對于擺脫貧困來說無疑是杯水車薪。

　　為了放大資金的使用效應，隆化縣將直補資金建成資金池。資金池為農戶提供貸款擔保，1∶10放大撬動銀行貸款。由于農業產業周期較長，資金池還可以起到幫助農戶還款應急的作用，金融機構通過再放款返至資金池。資金池越大，所起到的擔保、撬動、緩存作用越強。

　　保險公司的加入更加有效地化解了系統風險。保險公司一方面向資金池注入資金，一方面為農戶貸款提供保險業務。資金池的緩沖作用越大，保險公司出現的賠付就越少，假如一旦出現風險，政府、銀行、保險公司一起分擔風險，風險比例為1∶1∶8。

　　隆化縣構建了“五包一”工作機制，鄉鎮黨政負責人、駐村工作隊隊員、包村干部、村“兩委”班子、經濟合作組織共同幫扶貧困戶，幫扶內容涵蓋前期的產業謀劃、借款的全過程、產業發展的全過程、還款全過程。

　　“政銀企戶保”模式的良好運行，讓金融扶貧煥發強大活力。截至目前，全市擔保資金已達10億元，信貸投放可放大10倍，僅隆化一縣為貧困戶發放貸款2000多筆，貸款額達到3.5億元。

　　牽住一個龍頭——園區建設開啟“三零”模式

　　脫貧攻堅雖有千難萬難，但最難的是扶技與扶志。沒有龍頭就沒技術、就沒有園區、就沒有產業，就難以將脫貧的愿望變成現實。

　　“引入龍頭、重視龍頭、發展龍頭、扶持龍頭，以‘龍頭+基地園區+合作社+貧困戶’的結合帶動脫貧致富。”承德市扶貧辦主任王志宏說，這個加法不是簡簡單單地捆綁打包，是“各方都有利，各方都受益”。

　　食用菌產業是平泉縣農業的傳統優勢產業，平泉在發展中積累了一批規模化本土龍頭企業。先富帶動后富，一些企業家本就有很強的社會責任感，在政策的扶持和引導下，越來越多的人加入到扶貧的隊伍中。

　　齊艷斌就是這支隊伍里的一員。圍繞齊艷斌的平泉中潤農業發展有限公司，平泉縣建起了中潤食用菌扶貧產業園區，吸納有勞動能力的貧困戶入駐園區。而對于沒有勞動和經營能力的貧困戶，則可以資金入股的形式分“紅金”。

　　“每天到大棚的時候，技術人員已經寫上了今天需要干的事情。”金顯龍拿著生產日記讓記者翻看。幾年前，他因腦血栓返貧，隨著身體逐漸康復，今年來到中潤產業園“領養”了兩個食用菌棚，記者采訪時，他凈收入已有2萬多元，預計今年總凈收入可達4萬多元。

　　對于像金顯龍這樣有一定勞動能力的貧困戶，園區負責出資建棚、技術指導和產品銷售，產品的凈收入歸貧困戶所有。而對于沒有勞動能力的貧困戶，平泉縣以上級扶貧資金6000元、縣政府配套基礎建設資金6000元和三戶聯保貸款5萬元，合計6.2萬元在公司入股分紅，合作期內每年分紅1萬元，公司負責償還本息。

　　承德加大了對龍頭企業的扶持。引導整合后的扶持資金以及社會資本向園區集中投放，搭建產業發展平臺。再整合上級財政扶持資金、縣財政轉型資金、部門水電基礎設施建設資金等直接投向園區，實行“政策疊加”扶持。

　　扶龍頭就是扶農民。承德牽住數百個龍頭企業，“政策疊加”扶持企業，創新資金使用方式，把龍頭引到農民身邊，讓貧困戶投入“零成本”、經營“零風險”、就業“零距離”，實現“三零”脫貧。

　　突顯多重效應——讓農民一地生四金

　　從靠天吃飯的種植收入，靠“力”吃飯的工資收入，向更加突顯產權分配所帶來的“租金”“股金”“紅金”。通過“一地生四金”，土地還是那塊土地，收入方式增加，收益自然也比原來大幅增加，特別是扶貧攻堅的最后一步，大都是勞動能力低或因病返貧的“特級困難戶”，產權性收入是必然選擇。

　　灤平縣雙全養殖專業合作社實行種養結合，帶領貧困戶脫貧。采用全養模式，一戶貧困戶，一畝地可以收入1000元租金，人均1畝地，依托扶貧資金和金融貸款入股可以保底分紅3000元以上，即使沒有勞動能力，一年的收入也能達到4000元。合作社理事長吳朋介紹，農戶貸款直接到合作社，合作社用來買牛，農戶可以選擇自養、代養、全養三種模式，針對不同模式，貧困戶可以獲得不同收入。

　　平泉縣桲欏樹鎮桲欏樹社區則把移民搬遷、美麗鄉村、溝域經濟、旅游片區建設疊加在了一起，產業的疊加讓搬遷扶貧“搬得出、穩得住、能致富”。平泉縣副縣長胡維民說：“移民搬遷把農戶集中，土地流轉把產業集中。農民可以去企業打工掙薪金，可以通過活化土地經營權掙租金，可以通過扶貧資金入股分股金，還可以通過盤活宅基地使用權分紅金。”

　　灤平縣長山峪鎮蕨菜溝村鑫旺養殖專業合作社入股的貧困戶王青山今年的收入很清晰：“參加合作社養羊項目分紅700元，每畝地租金1200元，在合作社勞動還能收入1.5萬元以上，此外每年還能獲得盤活荒山、荒坡等資源入股合作社的股金分紅。”

　　瞄準自身在京津冀協同發展的定位，綠色產業支撐脫貧攻堅，“政銀企戶保”安全機制確保金融活水源源不斷，扶持龍頭建園區帶動貧困戶，讓貧困戶“零距離”“零成本”“零風險”就業創業，擁有“薪金”“租金”“股金”和“紅金”等多項收入。承德正邁著堅實步伐，信心滿滿地奔向全面小康。