《中國經濟周刊》記者 王紅茹 實習生 邢環宇 | 北京報道

　　(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第30期)

　　7月22日，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)召開2016年二季度新聞發布會，新聞發言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位。比如每年往上調幾個月。二是區分對待，分步實施。比如會選取現在退休年齡相對較低的部分崗位開始。三是會在之前做及時的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

　　此前，在7月13日召開的2016年二十國集團勞工就業部長會議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出臺。

　　國家行政學院教授竹立家告訴《中國經濟周刊》記者，延遲退休方案目前已經提交到了相關部門和領導審核，還要經過全國人大常委會通過，最終形成一個具有法律效力的法規。

　　四類群體將受到延遲退休政策影響，70后影響最大

　　近期延遲退休消息頻發，這被業內認為是人社部在為推進延遲退休鋪路。

　　延遲退休一事最早在2012年提出。當年6月，由人社部、發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

　　盡管只提出“研究”，因為涉及到每一位公民，依然觸動了公眾敏感的神經。2012年7月26日，人社部在例行新聞發布會上回應各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

　　時隔4年，“小步慢走”思路依然沒有改變。人社部部長尹蔚民7月13日表示說，方案已經初步成型，將在今年拿出，并且向社會來征集意見，是小步慢走，漸進到位。

　　人社部明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經過5年過渡期，到2022年正式實施。

　　國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經濟周刊》記者，因為延遲退休關系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調整幅度過猛過大，對某些當事人會產生明顯不公，心理落差就會加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩定。

　　“小步慢走”到底是怎么個走法？人社部的解釋比較含糊，只是說每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間，再達到法定退休的年齡。這個政策施行以后，可能5年后退休的你是60歲零3個月退休，6年后退休的他可能是60歲零6個月退休。

　　竹立家認為，“不應該是3個月，最少也應該是半年，因為3個月時間太短了，體現不出出臺延遲退休政策的意義。”

　　當前，我國男女實行不一樣的退休年齡。國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲。

　　如果按竹立家所說每一年延半年進行推算，將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲，需要20年時間，到2040年前后將基準退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。

　　如果延遲退休在2022年落地實施，以下四個群體將會受到退休新政的影響。

　　首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性；其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規定的黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員；第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以及以后出生的人；第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。

　　“由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后，根據人社部提出將實行‘漸進式’延遲退休，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡，這將是較長的過渡時期。因此對于85后和90后來說，到退休時估計已經完全趕上了新政。”胡仙芝說。