今年開始，推進供給側結構性改革是農業調整的重點。玉米調減了、生豬產業布局調整了……大家聽到的似乎都是“控制”“減量”，而有這么一個產業，農業部在介紹結構調整時所用的提法是“重點發展”，并將其作為畜牧業結構調整的“重頭戲”，這就是——草牧業。

　　5月9日，農業部正式公布了《關于促進草牧業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。其中明確提出，將草牧業發展作為推進農業供給側結構性改革的重要切入點、作為農牧民脫貧致富奔小康的重要舉措。

　　根據這份五年發展規劃，農牧民該如何把握脫貧致富良機？下面，咱們就跟上規劃謀發展！

　　一.未來五年，草牧業的發展藍圖是什么？

　　根據《指導意見》，草牧業的發展大致包括草原生態保護、飼草料產業、牛羊等草食畜牧業這幾部分。主要目標是：

　　到2020年，全國天然草原鮮草總產草量達到10.5億噸，草原綜合植被蓋度達到56%，重點天然草原超載率小于10%，全國草原退化和超載過牧趨勢得到遏制，草原保護制度體系逐步建立，草原生態環境明顯改善；

　　人工種草保留面積達到3.5億畝，草產品商品化程度不斷提高；

　　牛羊肉總產量達到1300萬噸以上，奶類達到4100萬噸以上，草食畜牧業綜合生產能力明顯提升。

　　我國是一個草原資源大國，擁有各類天然草原面積近4億公頃，覆蓋著2/5的國土面積，相當于耕地面積的3倍、林地面積的2倍，是我國面積最大的陸地生態系統。不過，長期以來，草原牧區面積大、底子薄、基礎差，生產經營方式粗放，發展水平落后，牧民增收始終沒有擺脫“人口增長—牲畜擴增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的困境。

　　2015年，“草牧業”一詞首次被寫入中央一號文件，明確要求“加快發展草牧業，支持青儲玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼以及種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”。從中可以看出，草牧業所包含的領域，是結構調整之中“增加”和大力發展的部分。

　　未來五年，草牧業將堅持在生態保護中發展的思路，其中商機無限。更有媒體報道，據預計，如果加上地產園林投資和奶業飼草料需求等，這將是一個數千億元的產業。

　　二.不同地區草牧業將會如何發展？

　　（一）北方干旱半干旱區

　　1.區域定位

　　該區位于我國西北、華北北部以及東北西部地區，涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個省（區），草原面積15994.86萬公頃。

　　這里的草食畜牧業生產方式以“放牧+補飼”為主，經營模式多樣。長期以來，由于重利用、輕管護，超載過牧、濫采亂挖等問題較為嚴重，鼠蟲害發生頻繁，導致草原嚴重退化、沙化和鹽堿化，水土流失和風沙危害日趨嚴重。

　　2.主攻方向

　　保護：著力治理退化草原，改善草原生態，重點實施退牧還草、京津風沙源治理、新一輪退耕還林還草、農牧交錯帶已墾草原治理、牧區草原防災減災等工程，全面實施好草原生態保護補助獎勵政策，鞏固北方重要的生態安全屏障。

　　發展：著力推進草食畜牧業提質增效、轉型發展，重點實施肉牛肉羊養殖大縣獎勵、畜牧良種補貼、標準化規模養殖扶持、肉牛基礎母牛擴群增量、畜禽養殖糞污綜合利用等政策，同時加大飼草產業發展扶持力度，大力實施振興奶業苜蓿發展行動，推進糧改飼試點，夯實草牧業發展的物質基礎。

　　3.推介模式

　　引導流轉整合草場、牲畜等生產要素，發展家庭農（牧）場和農牧民合作社，走規模化養殖、標準化生產、品牌化經營的產業化發展道路。

　　推介企業“立草為業、創新開拓、融合發展”的“互聯網+草業”模式和特色家庭農（牧）場適度規模經營的“輪牧+補飼”模式等。

　　（二）青藏高寒區

　　1.區域定位

　　該區位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區， 草原面積13908.45萬公頃，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發源地。

　　這里的草食畜牧業生產方式以放牧為主，經營模式主要包括單戶經營、聯戶經營以及“公司+牧戶”等。由于超載過牧、亂采濫挖草原野生植物、無序開采礦產資源等因素影響，加之自然條件惡劣，鼠蟲害和雪災發生嚴重，致使草原退化，涵養水源功能減弱，大量泥沙流失，直接影響江河中下游的生態環境和經濟社會可持續發展。

　　2.主攻方向

　　保護：著力修復草原生態系統，恢復草原植被，維護江河源頭生態安全，保護生物多樣性，改善農牧民生產生活條件。重點實施退牧還草、牧區草原防災減災、草原自然保護區建設等工程，大力實施草原生態保護補助獎勵政策，加大對“黑土灘”等退化草原的治理力度，重點搞好江河源頭和生態脆弱區草原保護。

　　發展：著力推進傳統畜牧業轉型發展，重點實施肉牛肉羊養殖大縣獎勵、畜牧良種補貼、標準化規模養殖扶持、肉牛基礎母牛擴群增量等政策，同時加大飼草產業扶持力度，發展人工種草，因地制宜推進糧改飼，推進草產業發展。

　　3.推介模式

　　以科學合理利用草地資源為基礎，通過培育公司、合作社、家庭農（牧）場等多種經營主體，探索推行股份制合作社為主的規模經營方式，優化配置草場、飼草料地、牲畜等基本生產要素，適度發展高原生態特色畜牧業。

　　推介行業協會帶農戶的“打通信息、渠道、技術三平臺”發展模式；村級合作社的“草場、牲畜、品種、勞力重新分配和統治、統種、統購、統辦、統分五統一”模式等。

　　（三）東北華北濕潤半濕潤區

　　1.區域定位

　　該區主要位于我國東北和華北地區，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10省（市），草原面積2960.82萬公頃。

　　這里的草食畜牧業生產方式主要是夏秋放牧-冬春舍飼，經營模式以家庭牧場和聯戶經營并存。該區草原主要分布在農牧交錯帶，開墾比較嚴重，水土流失加劇，部分地區草原鹽堿化、沙化。

　　2.主攻方向

　　保護：著力加強草原監督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發展草產業，拓寬農牧民增收渠道。重點實施京津風沙源治理、農牧交錯帶已墾草原治理、新一輪退耕還林還草等工程和草原生態保護補助獎勵政策。

　　發展：開展人工種草，推行糧改飼試點和振興奶業苜蓿發展行動，加快種養業結構調整。推進草食畜牧業提質增效，重點加強畜牧良種補貼、標準化規模養殖、肉牛基礎母牛擴群增量、畜禽養殖糞污綜合利用等扶持，提高畜牧業發展質量和效益。

　　3.推介模式

　　通過挖掘飼草料生產潛力，積極探索“牧繁農育”和“戶繁企育”的養殖模式，發揮各經營主體在人力、資本、飼草等方面的優勢，實現牧區與農區協調發展，種植戶、養殖戶與企業多方共贏。

　　推介綜合性龍頭企業的“種好草、養好畜、重環保、出精品”的“種養加一體化”模式和“公司+合作社+基地+農戶”的種養結合發展模式等。

　　（四）南方區

　　1.區域定位

　　該區位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15省（市、區），草原面積6419.12萬公頃。

　　這里的草食畜牧業生產方式傳統上散養散放，草畜不配套，發展潛力大。該區草資源開發利用不足，墾草種地問題突出，部分地區草地石漠化嚴重，水土流失加劇。

　　2.主攻方向

　　保護：合理開發利用草地資源，減少水土流失，積極發展草地農業和草地畜牧業。重點實施退牧還草、巖溶地區石漠化草地綜合治理、新一輪退耕還林還草等工程，推進實施草原生態保護補助獎勵政策，加大草原生態保護力度。

　　發展：加快草食畜牧業轉型發展，重點實施南方現代草地畜牧業推進行動、畜牧良種補貼、標準化規模養殖、肉牛基礎母牛擴群增量、畜禽糞污資源化利用等政策，同時大力發展人工種草，推行草田輪作，因地制宜推進糧改飼，強化草畜配套，推進草食畜牧業發展。

　　3.推介模式

　　依托青綠飼草資源優勢，大力推廣糧經飼三元結構種植和標準化規模養殖，因地制宜發展地方特色草食畜牧業。

　　推介天然草山草坡改良、混播牧草地建植、農閑田種草養畜的“工程項目+公司+合作社”統籌發展模式和“公司+家庭農（牧）場”的產業化經營模式等。

　　國家對草牧業發展很重視。2014年10月，汪洋副總理專題聽取農業部匯報，明確了今后一個時期草牧業的發展思路和重點。2015年，農業部將加快草牧業發展作為重點課題專題研究，并在全國12個省（區）開展了草牧業發展試驗試點。這次公布的《關于促進草牧業發展的指導意見》，明確了“十三五”期間我國草牧業的發展思路，還將落實好已有政策、完善創設新政策以保障發展。各位朋友可以根據地區對號入座，結合當地不同的發展思路，了解政策、謀劃事業。

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