鄭新立

　　如何釋放經濟發展的巨大潛力，克服經濟下行壓力？根本途徑在于加快城鄉一體化改革發展。黨的十八屆三中全會《決定》對建立城鄉一體化的新體制做出了重要部署。當前，聚焦城鄉一體化改革，促進城鄉協調發展，應作為到2020年全面建成小康社會、保持經濟持續健康發展的重大緊迫任務。

　　習近平總書記在去年4月30日中央政治局集體學習時，就健全城鄉發展一體化體制機制問題發表了系統的重要講話。他說：“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。”“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。”“目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合。”這個講話為推進城鄉一體化改革指明了方向，并提出了具體舉措，應當引起全黨的高度重視，并全面貫徹落實。

　　一、城鄉居民基本權益平等化是城鄉一體化的前提條件

　　長期以來，為了實現工業化的任務，我們不得不采取工農業產品價格剪刀差的辦法，讓農業為工業提供積累。與此同時，實行城鄉分離的管理制度，以防止農村人口大量涌入城市，造成城市農產品供給的短缺。這些制度沿襲了60多年，形成了一些固化的習慣勢力和思維定式。在全面建設小康社會的今天，這些涉及城鄉居民基本權益的舊制度，顯得多么不合時宜！

　　城鄉居民基本權益不平等集中體現在兩個方面：一是財產權的不平等。城市的生產資料和消費資料幾乎已全部商品化，包括國家、集體和個人所有的土地、廠房、設備、住宅等，都允許在市場上自由流通；而農村的土地、住宅等產權仍不明晰，農戶對土地和房產等的法人財產權仍不落實，作為農民最重要的生產資料和消費資料仍不能實現商品化、市場化，因此，農民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產增值的收益。這是城鄉居民基本權益上的最大的不平等，是城鄉居民收入差距拉大的重要原因；二是在戶籍制度上的不平等。

　　盡管有2.8億農民工為城市建設作出了巨大貢獻，有些農民工進城已二三十年，但是由于農村戶口的身份，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務，絕大部分仍處于全家分離狀態。從農民應有的公民基本權益上說，這是很不合理的。黨的十八屆三中全會《決定》提出“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。”提出“保障農戶宅基地用益物權，改革農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。”提出“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”這三項改革是對農村土地公有制實現方式的重大突破，是對農民住宅制度改革的重大突破。它第一次賦予農村土地和農民住宅以商品屬性，明確了農戶對自己的住房擁有所有權，農戶對承包地和宅基地擁有法人財產權，這為發揮市場對農村土地資源配置的決定性作用，促進土地資源的節約集約利用，提供了前提條件，為農民在城鄉之間自主選擇居住地和戶籍，通過轉讓包括宅基地在內的土地使用權和房產獲得財產性收入，打開了一扇大門。今年年初頒布的《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》明確提出：“全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。”為進城農民有償退出宅基地和進城落戶提供了政策支持。

　　承認農民對農村土地的法人財產權，與土地的私有化是截然不同的，同時解決了土地公有制與市場經濟有效對接的問題。這是中國共產黨的創造。不折不扣地落實三中全會精神，就能在土地和房產的法人財產權上，使城鄉居民擁有同等權益。我們應當為農民獲得的這些權益感到由衷高興！

　　二、城鄉公共服務均等化是城鄉一體化的重要舉措

　　城鄉公共服務的差距是城鄉差距的重要體現。包括養老、教育、醫療、交通、供水、供電、環境等，農村都明顯落后于城市。原因在于長期以來公共服務事業投入重點在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區的城市與沿海地區相比也毫不遜色。但是，農村特別是中西部地區的農村公共服務投入嚴重不足，導致農村居民不能像城里人一樣享受到大體均等的公共服務。由于公共服務的落后，制約了農村經濟發展和農民素質的提高。

　　改變中西部農村公共服務落后狀況，政府要把農村作為公共服務投入的重點，通過城鄉人均公共財政支出的均等化實現城鄉基本公共服務的均等化，盡快彌補農村公共服務投入的欠賬。近期應當把教育、醫療、交通、環保、養老作為農村公共服務發展的重點。沿海地區農村公共服務比較好，主要在于通過發展鄉鎮企業，很快富裕起來。富裕起來的農村，主要通過自己增加投入，再加上地方政府的幫助，把公共服務完善起來。中西部農村也必須走這條路子。

　　要運用政府和企業合作的模式（PPP）來發展農村服務業。如何吸引社會資金投入農村建設，應找到有效辦法。這就要以農村宅基地、承包地為質押，撬動銀行貸款。以村莊土地整理節約的住宅建設用地的商業開發，吸引社會資金投入，鼓勵城市資本下鄉、市民資本下鄉。可先在城市郊區和旅游區搞，建立市民農莊，然后逐步擴展。如果能在“十三五”時期撬動銀行貸款和社會資金20萬億元，投入農業現代化、新農村建設和農民工市民化，我國農村面貌將發生一個重大變化，農民收入將大幅度提高，既可避免落入中等收入陷阱，又能有力支持經濟的持續健康發展。