劉天金

　　習近平總書記指出，“誰來種地”核心是要解決好人的問題，要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。2012年以來連續4個中央1號文件和近期中央印發的一系列文件都對新型職業農民培育和農業職業教育培訓工作作出了部署，黨的十八屆五中全會明確提出了培養新型職業農民的戰略要求。可以說，大力培育新型職業農民國家戰略已經全面確立和總體部署。培育新型職業農民是一項系統工程和長期任務，歷經35年農民教育培訓豐富實踐的中央農業廣播電視學校及其全國體系，作為農民教育培訓專門機構性質的“國家隊”，迫切需要系統總結基本經驗、全面夯實主體支撐、不斷創新機制模式，有序有效有力推進新型職業農民培育工作扎實深入開展，加快培養造就新型農業生產經營者隊伍。

　　集中三大組織優勢培育新農民

　　中央農廣校集中了三大組織優勢。橫向組織優勢是聯合辦學及其領導機制。創辦初始由10個部委（單位）聯合舉辦，目前聯合辦學單位已發展到21個，建立了由各聯合辦學單位組成的中央農廣校領導小組、兼職副校長和聯絡員三層聯合辦學領導機制。縱向組織優勢是自上而下的全國體系。基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉村教學點五級辦學體系。現有中央校1所、省級校（含農墾）36所、市級校345所、縣級校2184所、中職教育鄉村教學班19105個。目前正在加快建立以農民合作社等為依托、廣泛覆蓋現代農業產業的農民田間學校，使自上而下的線性體系在產業上實現網格化覆蓋。網絡化組織優勢是信息化手段應用和融合發展。從建立初期的廣播應用，到上世紀80年代后期電視應用，到本世紀初互聯網絡和衛星網絡應用、到現在智能化云平臺的應用，農廣校一直是我國現代農業遠程教育的代表，目前已形成“農廣之聲”農業廣播教育、“農廣天地”農業電視教育、“農廣在線”農業網絡教育、“農廣微教育”農業移動學習和“農廣智云”智慧農民云平臺五大品牌。

　　抓住三條工作主線夯實主陣地

　　新型職業農民培育工作啟動3年多來，全國農廣校緊緊抓住三條工作主線不斷強化主體支撐。

　　著力打造新型職業農民培育基礎平臺。充分發揮決策參謀、技術支撐和政策執行等公共服務職能，配合農業行政部門做好新型職業農民培育基礎工作。先后承擔新型職業農民教育培養等重大課題研究，研究起草新型職業農民培育試點方案和指導意見、新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃實施方案等工作文件，舉辦各級管理人員業務培訓班，總結推廣新型職業農民培育十大模式。實施農業國際交流合作項目借鑒發達國家專業農民教育培訓經驗做法，加強典型宣傳。研究起草新型職業農民培育“十三五”發展規劃和《職業農民促進法》立法提議，籌備務農農民職業化進程監測工作。在農業行政部門指導下加強新型職業農民培育基礎建設。組織編制論證《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，推進教育教學改革。推動下發新型職業農民培育教材建設通知，建立建管用評教材工作機制，編制發布50種新型職業農民培訓規范，組織編寫26種規劃教材。開發運行“現代青年農場主培養計劃申報系統”“新型職業農民培育工程信息管理系統”及“新型職業農民信息庫”，建立運行中國新型職業農民網站和微信公眾號。按照農業行政部門要求承擔新型職業農民認定管理事務。農業部《關于統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作的通知》明確，農廣校等專門機構作為承辦機構，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發放、信息庫管理及相關組織服務等認定事務。這是構建職業農民隊伍的基礎工作和系統工程，全國農廣校將其作為基本職責規范有序開展。

　　努力構建新型職業農民教育培訓“一主多元”體系。我國農民教育培訓資源總體豐富與實力不強、注重統籌與機制缺失并存，構建“一主多元”新型體系需要加強建設壯主體、創新機制活多元。首先抓好農廣校建設強化基礎依托。下大力氣穩定機構隊伍、明確職能任務、改善公益基礎設施、完善公共服務條件，農廣校教育培訓服務能力進一步增強。同時把農廣校“空中課堂”“固定課堂”“流動課堂”“田間課堂”一體化建設納入新型職業農民培育十三五發展規劃，爭取進一步改善專門機構設施條件。第二，充分發揮全國農業職業教育教學指導委員會作用，參與組建中國農業職業教育校企聯盟及現代農業、現代畜牧業、現代漁業、都市農業和現代裝備五大職教集團，積極構建現代農業職業教育體系。同時研究謀劃農職院校與農廣校系統點面聯動機制，統籌組建培養基地，用好農職院校和農廣校兩個資源，創新新型職業農民培育模式。第三，以農廣校為平臺載體,加快建立農民教育培訓師資庫和導師制度。吸引農業科研院所、農業院校、農技推廣機構專家教授和技術人員、農業企業管理人員、優秀農村實用人才擔任兼職教師，分級建立10萬人規模的高素質師資庫。同時在縣級農廣校推行新型職業農民培育導師制度，對新型職業農民全程開展教育培訓輔導、產業發展引導和生產生活指導。第四，研究制定農民田間學校建設方案,通過政策推動、扶持拉動、任務帶動和機制聯動，引導農民合作社等新型經營主體普及農民田間學校。同時抓緊研究鄉鎮（區域）農技推廣機構在新型職業農民培育工作中的組織延伸功能，以及在現代農業示范園區、農業企業建立新型職業農民實訓實踐基地的辦法措施。

　　大力加強新型職業農民教育培訓工作。深入推進農廣校中等職業教育改革發展，及時推出家庭農場生產經營專業，指導基層校抓好招生和教學工作，目前中職教育在校生23萬人。積極承擔新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃主體培訓任務,農廣校系統2年共培育100萬人。創新培訓方式，開展務農農民和新型經營主體摸底調查，建立培育對象數據庫，在培育對象上實現與新型生產經營主體的對接和融合；圍繞產業開展從種到收、從生產決策到產品銷售“一點兩線”全程培訓，在培育目標上實現與現代農業產業發展的對接和融合；適應農民學習和生產生活特點，推行“分段式、重實訓、參與式”培訓，在培育方式上實現與農民學員實際要求的對接和融合。

　　推進三種力量結盟實現全覆蓋

　　農民教育培訓最大的問題是組織問題，創新農民教育培訓模式，首先要創新農民教育培訓組織方式，有效破解教育培訓“低水平簡單重復”和“搞培訓不抓隊伍”問題。農廣校堅持開放的大體系觀，創新機制模式打造資源集合平臺，推進專門機構、相關資源和市場主體三種力量結盟，探索建立政府部門統籌領導下的新型職業農民教育培訓“蘋果型”組織服務方式。“一個果柄”是作為“國家隊”的專門機構。由中央、省、市、縣四級建制農廣校組成，起組織支撐和資源保證作用。“三片葉子”是相關資源的有序高效利用。“第一片葉子”是依托鄉鎮（區域）農技推廣機構建立新型職業農民培育基層站，將專門機構的組織支撐和資源保證作用進一步向鄉鎮（區域）延伸；“第二片葉子”是對接農職院校建立培養基地,提供新型職業農民高端培訓和高職教育；“第三片葉子”是聯系現代農業園區、農業企業建立產業實訓基地，服務新型職業農民實習實踐。“一個果實”是作為市場主體的新型農業經營主體。引導農民合作社等建立農民田間學校，以“一社一校”的布局實現對產業和農民的全覆蓋。“蘋果型”有機統一體，把政府部門的統籌主導職能、專門機構的支撐保證作用、相關資源的有序高效利用機制導入市場主體，共同培育和服務新型職業農民。

　　再過10年20年，中國農業將主要由新型職業農民來承擔，中國農業將由此走向現代化。我們將以專業隊伍的專注精神擔負專門機構的職責使命，全面加強基本職能、基本隊伍和基本條件建設，不斷完善基礎工作平臺、資源集合平臺和教育培訓平臺，更快更好更大規模地培育新型職業農民。（作者系中央農業廣播電視學校常務副校長）