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　　原標(biāo)題：“全面二孩”相關(guān)法律最快下月底修訂

　　新京報訊 十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。昨日，國家衛(wèi)計委表示全國人大修法通過之日是該政策生效之時，并要求各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作。

　　全國人大一工作人員表示，如果《人口與計劃生育法》的修改在12月底的全國人大常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。

　　《人口與計劃生育法》最快下月底修訂

　　昨日的國新辦發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，《人口與計劃生育法》修訂完成后，就意味著政策全面落地了。此前他曾表示，預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省份都能夠具體實施全面二孩政策。

　　昨日，全國人大一位工作人員對新京報記者介紹，《人口與計劃生育法》并沒有列入今年6月重新公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。修法至少要經(jīng)過國家衛(wèi)計委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務(wù)院法制辦審查、國務(wù)院法制辦組織征求意見、國務(wù)院常務(wù)會議審議、提請全國人大常委會審議等程序。

　　他介紹，全國人大常委會下一次會議將在12月底召開，如果《人口與計劃生育法》的修改在該次常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。這也意味著，國務(wù)院和全國人大常委會均要在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作。

　　他表示，如果依據(jù)十八屆五中全會精神對《人口與計劃生育法》第十八條進(jìn)行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒有修改本地計劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。

　　國家衛(wèi)計委要求地方做好政策配套銜接

　　11月6日，部署實施全面二孩政策工作座談會在北京舉行。昨日，國家衛(wèi)計委在其官網(wǎng)透露座談會內(nèi)容稱，國家衛(wèi)計委副主任王培安在講話中要求，各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作，做好政策的配套銜接。

　　上述全國人大工作人員表示，對于什么情況下可以生育第二個子女，具體條件是由省級人大制定的地方性法規(guī)規(guī)定的。而根據(jù)立法法，只要地方性法規(guī)和法律不抵觸即可。

　　【焦點1】

　　為何不取消生育限制？

　　衛(wèi)計委：人口眾多是基本國情，人口壓力將長期存在

　　根據(jù)國家衛(wèi)計委的數(shù)據(jù)，目前20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個。這是否意味著，即使全面放開政策的話，有生育條件而且有生育意愿的人群也不會生育超過2個孩子，那么為何不能完全取消生育限制呢？

　　國家衛(wèi)計委副主任王培安回應(yīng)稱，我國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。

　　他表示，2004-2006年我國組織了300多位專家，開展了兩年多的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了我國人口發(fā)展的一個目標(biāo)。基于我國人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標(biāo)。目前20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個，很顯然比1.8個高了。

　　王培安說，我國有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實現(xiàn)兒女雙全，有兒有女的目標(biāo)，生兩個孩子是達(dá)不到的。按照德國一個很著名的人口學(xué)家發(fā)現(xiàn)的一個概率統(tǒng)計原理，就是要實現(xiàn)每一個家庭有男有女，平均生育子女?dāng)?shù)要3.02個才能實現(xiàn)。

　　他表示，人口眾多是我們國家的一個基本國情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。

　　王培安稱，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。堅持計劃生育基本國策，其中有一個變化是過去長期是控制人口過快增長，控制人口數(shù)量，而現(xiàn)在的目標(biāo)是調(diào)控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來。