央廣網北京5月9日消息 據中國鄉村之聲《三農中國》報道，國務院日前印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》。《意見》指出，要全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設和管理，到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展，為鄉村學生提供公平而有質量的教育。

　　關于鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，有其獨特的歷史背景。21世紀初，我國一些地方出現大規模撤點并校現象，一些地方政府為了節省投入，撤掉大量小規模學校，導致孩子上學和交通成本增加，城市大班額問題嚴重，甚至一定程度上推高了農村地區的輟學率。國家在2012年就叫停了盲目的撤點并校。另外，近年來，一些地方建設小規模學校采取的是以中心學校為主的四級管理方式，導致很多資源集中在中心學校，其下面的完全學校、不完全學校以及教學點得不到足夠資源，只能低水平維持。

　　對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，國家之所以做出這樣的政策傾斜，主要還是因為這兩類學校是農村學校的主體，決定著農村教育的總體質量，且短板明顯。

　　熊丙奇：有的地方繼續保持了鄉村小規模學校，包括教學點，有的地方把小規模學校和教學點撤并之后，建立了寄宿制學校。這兩類學校影響著中國鄉村教育的質量和鄉村孩子的受教育問題。現在要解決農村地區控輟保學問題，就要辦好這兩類學校。因為有的鄉村小規模學校雖然保持了，但是教學水平比較低，很多學生也不會選擇這類學校。另外，鄉鎮里的寄宿制學校條件比較艱苦，學生在寄宿制學校里也無法得到好的教育，也可能導致有的學生不愿意去寄宿制學校。所以，現在一方面要辦好小規模學校，另一方面也要辦好寄宿制學校，這樣才能整體給鄉村孩子更好的求學環境。

　　針對兩類學校發展滯后問題，《意見》提出了五個方面解決措施，包括統籌布局規劃、改善辦學條件、強化師資建設、強化經費保障和提高辦學水平等。其中，在經費保障方面，意見提出，教育經費投入向兩類學校傾斜，切實落實公用經費補助政策；探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排；完善小規模學校經費使用管理辦法，確保規定的公用經費足額用于小規模學校。對此，熊丙奇認為，改革經費投入機制，是解決農村教育問題最關鍵的措施。

　　熊丙奇：地方政府必須加大對這兩類學校的資金投入，這是最關鍵的。現在我國在加強對鄉村學校的投入，但是總體看，這種投入機制還是有一定問題的。比如，在生均公用經費這塊，主要是由省級財政統籌，也加大了中央轉移支付力度；但是，在教師待遇這塊，主要還是由縣級財政來保障。由于縣級財政資力有限，保障力度就受到影響。因此，我覺得要整體改變對鄉村學校的經費保障機制，應該納入省級財政統籌，包括教師的待遇。否則，依靠縣級財政，很難解決教師待遇問題。由于投入無法解決，辦好這兩類學校就會面臨比較大的問題。

　　在學校布局規劃方面，此次印發的《意見》提出，要準確把握布局要求，科學制定布局規劃，妥善處理撤并問題，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。對此熊丙奇認為，必須通過民主決策的方式來解決學校布局難題。

　　熊丙奇：小規模學校和寄宿制學校現在是存在爭議的。有人認為，舉辦小規模學校，條件太差，學校規模太小，學生可能無法獲得完整的教育；也有人講，把小規模學校撤掉了，統一辦寄宿制學校，導致學生上學成本增加，許多寄宿制學校的條件也很簡陋。要解決這一問題，我覺得應該通過民主的辦法，在學校布局的時候，要聽取村民的意見，要拿出方案，供村民討論。比如要舉辦小規模學校，那怎么保證小規模學校的投入，怎么保證師資，不能低水平維持，要不然大家都不去了。如果要舉辦鄉鎮寄宿制學校，也要說清楚寄宿條件如何，寄宿費用如何承擔，怎樣保證孩子的寄宿生活、得到好的教育，怎樣建立校車系統，讓孩子每周回家不存在交通問題，這些都是需要聽取村民的意見的。如果沒有這個機制，僅僅依靠地方政府、教育部門決定，可能就會一刀切進行撤并，或者低水平維持小規模學校，這問題就很難得到有效解決。這在推進具體的工作過程中要注意。