央廣網北京12月28日消息（記者郭長江 許新霞 寧夏臺師杰）據中國鄉村之聲《三農中國》報道，2003年5月1日，作為全國十大牧場之一的寧夏回族自治區，在全國率先實行全境禁牧封育，保護草原生態。13年過后，這里的生態保護取得了顯著的成效：荒漠化被有效遏制，草原重現生機，植被覆蓋度從35%提高到了52%。

　　看到禁牧封育取得成效，一些農民早已擋不住萋萋青草的誘惑，晚上偷偷將羊只趕入草場“上夜班”。對此，有些專家呼吁，寧夏應該適時解除禁牧規定，對草原加以持續開發利用。然而，當地的政府則擔心，禁令“一放就會亂”，應該繼續堅持繼續禁牧成果。

　　牧民對放牧的需求與政府保護禁牧成果的決心形成鮮明矛盾。那么，寧夏究竟該不該解除放牧禁令呢？

　　鹽池，寧夏回族自治區唯一的牧區縣，曾經是風沙侵入京、津地區的三大主要通道之一，也是寧夏土地沙化最為嚴重的縣。上世紀八、九十年代，當地人民生產、生活以及生態安全都面臨著“沙進人退”的嚴重威脅。為了拯救草原和生態，從2002年11月1日起，鹽池縣在寧夏回族自治區率先實行草原禁牧，76萬羊只變“放牧”為“圈養”。從那時起，當地延續千年的羊倌們唱著“信天游”、提著羊鞭放羊的景象開始成為歷史。鹽池縣700多萬畝天然草原得到休養生息。

　　2015年底，據環境部門監測，鹽池縣境內已經找不到100畝以上的明沙丘，林木和植被覆蓋度分別達到31%和70%。

　　如今的鹽池，已經初步實現了沙漠化逆轉，“草原綠洲”美景重現。

　　然而，與生態美景不協調的是，以鹽池縣為代表的寧夏一些市、縣常常出現“羊只上夜班”的尷尬情況，且屢禁不止。對此，寧夏回族自治區草業協會秘書長、研究員李克昌似乎“見怪不怪”：

　　李克昌：羊本來就是個放牧的動物，放著出去，活動活動，溜達溜達，同時吃點東西。當然想吃飽不一定能吃飽。特別是到了春季那段時間，羊喂的那個草太單一，而且也不是羊最喜歡的草，所以羊也不好好吃，舍飼它也不習慣。

　　年末冬天，一個月光皎潔的夜晚，記者來到鹽池縣青山鄉一處茫茫草原上。風吹在臉上，刀割般的疼。已近凌晨時分，寒風裹挾著斷斷續續的羊叫聲不時傳入耳邊，手電筒不�；蝿拥墓庵�隨之劃破了夜空。知情的劉老漢說，這是有人在偷牧。

　　記者：能聽見羊叫。

　　劉老漢：這就是羊群。

　　記者：這群羊不少呢。

　　劉老漢：有個二百七、八。

　　記者：一年四季都有放羊的？

　　劉老漢：都有放羊的，天天都有放羊的。

　　對于“羊只上夜班”，劉老漢早已司空見慣。他說，前些年，他也晚上出去放羊。近兩年年紀大了，才不出去了。

　　記者：要這樣放的話，鄉鎮村上干部也不會不知道吧？

　　劉老漢：那知道嘛，那就是一眼睜一眼閉嘛，看著了，碰腳底下了，說一說。

　　借著月光，隱約能看見腳下的路。劉老漢說，夜里放羊，更多的時侯是月黑風高。放羊人深一腳淺一腳地趕著羊群吃“夜草”，最擔心羊只走失。而且草原上，晝夜溫差很大，摸著黑偷偷放羊的幾個小時，無論是人、還是羊，那滋味都不好受。遭這個罪，圖個啥？劉老漢扳著指頭算了一筆帳。

　　劉老漢：圈家里喂，也喂不起。

　　記者：圈羊一只羊一天光料錢得多少錢？

　　劉老漢：圈養光料錢玉米投九毛多錢，再加上喂上二、三兩飼料，得個一塊多錢。連草下來得兩塊錢。

　　記者：在外面放養的活，這個成本能節省多少？

　　劉老漢：節省多一半呢。

　　說起“羊只上夜班”，李克昌研究員一直沒有停止過這方面的研究：

　　李克昌：作為老百姓，主要是降低飼養成本，羊一天要吃一點五公斤的干草，一年就五百五十公斤的干草，老百姓沒有那么多，自己也種不了那么多，從外面買回來成本太高。所以他必須偷著放一放，要不然養羊是虧著呢，天天養羊虧著不如不養了。

　　除了鹽池，寧夏紅寺堡、同心、固原等地的一些草場、高山草甸的“羊只上夜班”現象，從實行禁牧那天起，似乎就沒有停止過。利益，是這場“貓和老鼠”游戲的始作俑者。

　　國家要植被，農民要票子。如何看待農民“偷牧”現象？寧夏回族自治區農牧廳草原監理中心主任趙勇的話里，透露著幾分無奈。

　　趙勇：偷牧畢竟是個別行為，在季節性出現的個別行為。而且偷牧的頻率和次數，也不是像過去白天一整天地去放。偷，畢竟是偷，他只能偷半個小時、一個小時，稍微降低點成本。

　　鹽池縣林業局副局長王增吉沒有正面回應記者關于“羊只上夜班”的質疑，而是把記者帶到幾處禁牧后植被恢復得很好的草場現場察看，并指著其中一片植被快沒小腿的草場說：

　　王增吉：我認為不影響大面。你看我們這兒這么大一片，你從這兒一直到興武營（村名），你看對面都是這個樣子，大面上好著就行。

　　2003年5月1日，寧夏在全國率先實行全境禁牧封育，比鹽池縣晚了半年。全自治區3665萬畝天然草原還歸“天養”，470萬只羊從茫茫草原進了“羊圈”。

　　截至2015年底，寧夏的天然草原植被覆蓋度由禁牧前的35%提高到52%；羊只飼養量達到1700萬只，比禁牧前增長77%。草原“綠起來”、產業“強起來”的藍圖日漸清晰。

　　正因為如此，面對家門口的萋萋綠草，一些農民迫切希望分享禁牧封育帶來的紅利。

　　劉老漢：你想長期禁牧也不符合實際。你春天草剛發芽的時侯你禁住，再到了冬天，這個草不耐沙了，你禁住。他現在都搞的大面積的，光說禁牧著呢，實際上還沒禁住，還是放著呢。

　　記者：你覺得長期禁牧不合理，應該按時段、分季節，這樣大家能夠接受？

　　劉老漢：對。

　　青山鄉的一名退休干部說，夏秋牧草茂密不讓羊吃，太可惜了，確實是一種資源浪費。

　　退休干部：我們這個地方有些草不放羊，它也不長。不吃掉，它來年還不一定能長得那么好。現在就是能想辦法輪牧，科學地管理好，都能享受到草原的利益，老百姓的經濟利益也有所提高了，還又不破壞草原植被。

　　禁，還是放？兩者之間似乎只有一步之遙。然而，現實并非如此。2011年3月1日起實施的《寧夏回族自治區禁牧封育條例》就像一道“緊箍咒”，把禁牧封育提高到了地方法規的高度。

　　李克昌研究員是《寧夏禁牧封育通告》和《寧夏回族自治區封山禁牧條例》等法規的起草者。他認為，要想解禁，首先需要修改的是地方法規。

　　李克昌：自治區禁牧的通告是我起草的。報告給政府，修改了幾次，最后有一段話，就說禁牧的時間長短，決定于草地恢復的程度，我留了個口子，這個口子我就想在鹽池來突破。

　　寧夏回族自治區草原監理中心主任趙勇卻認為，解禁不僅需要時間，更要制度體系的跟進和完善。

　　趙勇：最起碼在五年之內是不成熟、不具備的。一是我們草原承包到戶不徹底，二是草原生態還非常脆弱，再加上現在群眾依法保護草原的意識很淡薄，自覺性很差，放開就亂。我想五年以后我們在條件成熟的地方先行試點，然后再全面推開，劃區輪牧，科學利用。

　　“放開就亂”是寧夏各級政府和相關部門對草原禁牧解禁的共同顧慮。但是，李克昌研究員認為，如果措施得當，這些擔憂是完全可以化解的�！把蛑簧弦拱唷爆F象已經到了該終結的時侯了。

　　李克昌：科學地利用是最好的管理。我們寧夏確確實實是實現不了一戶一戶的輪牧，而是一個村一個村輪牧。不能長期地堵，全面地堵，是有季節性地來做，疏、堵結合。就像起初那幾年抓禁牧一樣，抓草地的合理利用。

　　經過長期實地試驗，李克昌發現，“夏秋以自然村為單位實行輪牧，農民持證放牧，冬春休牧”應當是寧夏絕大多數草原最為科學合理的利用方式。

　　李克昌：那個草，一年放牧上幾次以后，發現它的產草量比不放牧能增加，大概百分之十五左右，所以這個草不吃它不長，吃了它就長，在吃的過程中羊糞便進去以后能給施點肥。而且科學的研究羊的唾液腺在吃的過程中能刺激這個草，讓它發芽。同時羊通過踩踏過程中能讓種子覆土，在土壤里面能發芽。

　　專家的建議、群眾的呼聲，讓趙勇感到了前所未有的壓力：

　　趙勇：壓力倒逼了，既要保護草原，要到2020年，我的草原覆蓋度要達到56.5%。同時，要注重老百姓的呼聲，解決老百姓在草畜產業發展中的的確確面臨的節本增效的問題，完善一些制度措施，最終合理科學地利用草原，杜絕羊只上夜班，還羊只的自然生態，最后出現一個天藍水美草綠，風吹草地見牛羊的這種場景。

　　“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為�！睉�當是各級政府秉持的行為準則。十多年的禁牧封育，確實讓寧夏的許多地方山青了、水綠了。相信通過科學輪牧，還農民以“金山、銀山”已不再很遙遠了。希望寧夏有關各方，能夠拿出13年前實施“禁牧”的勇氣，盡快出臺具體可行的方案，讓草原植被在得到繼續保護的前提下，科學、合理、可持續利用。如此，寧夏“上夜班”的羊只才能夠在陽光下無拘無束地在草原上撒歡�！疤焐n蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊”的盛景也會在不久的將來得以重現。