新華社南京8月1日電 題：降制度性成本 增創(chuàng)新型服務(wù)——國務(wù)院第四次大督查推動改善營商環(huán)境綜述

　　新華社記者

　　查找問題、積極整改、發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗、多方發(fā)力。國務(wù)院第四次大督查實地督查了解到，為了改善營商環(huán)境，各地在降低制度性交易成本和增加創(chuàng)新型服務(wù)方面“雙向發(fā)力”，既致力于優(yōu)化審批流程，提升行政效率，又專注于服務(wù)方式創(chuàng)新，積極為企業(yè)排憂解難，激發(fā)了發(fā)展信心和市場活力，得到企業(yè)普遍認(rèn)可。

　　抓重點謀提升：環(huán)境好不好 企業(yè)最知道

　　重慶市兩江新區(qū)，天海星兩江數(shù)碼工坊一期工程在33個工作日內(nèi)，完成了正式用電、規(guī)劃、環(huán)保、消防、備案等一系列行政審批和管理服務(wù)工作，辦理時間較法定140個工作日提速了76%。第十四督查組在重慶走訪了解到，建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，通過并聯(lián)審批改革，壓縮了審批時限三分之二以上。

　　江蘇南京江寧區(qū)，在未取得用地前，可由項目代辦員代理預(yù)先申報，相關(guān)部門進(jìn)行實質(zhì)性預(yù)審，待達(dá)到法定條件后，再將預(yù)審意見“轉(zhuǎn)正”。第七督查組在江蘇發(fā)現(xiàn)，這種先行先試的“預(yù)審代辦”，一般50天、最快20天，就可完成全部正式審批流程，提速率達(dá)75%以上。

　　國務(wù)院第四次大督查了解到，提升行政效率，增強營商便利性，是各地努力的主要方向。而開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、項目施工許可三個領(lǐng)域，是此次督查的重點。

　　在江蘇，第七督查組以核查、抽查相結(jié)合，以事項辦理原始材料為基礎(chǔ)，對這三個領(lǐng)域的案例進(jìn)行逐戶逐項比對，并隨機走訪辦事窗口、隨機訪談辦事群眾，全方位了解當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境情況。

　　“對標(biāo)全球先進(jìn)水平，努力實現(xiàn)‘3550’�！苯�蘇省編辦主任、審改辦主任俞軍說，逐項對標(biāo)世界銀行的“企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)”，江蘇省提出多項新舉措，鎖定上述三項分別在3、5、50個工作日內(nèi)完成的“江蘇速度”。

　　“營商環(huán)境好是我們到這里的主要原因之一。項目邊報邊建，僅用了1個半月�！痹谧窳x，從沿�！皟�(nèi)遷”的貴州財富之舟科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理漆靜向第十五督查組介紹，地方在證照辦理等各方面提供“保姆式”服務(wù)，效率非常高。

　　少干預(yù)多服務(wù)：從“駐企秘書”到“中介超市”

　　不止于千方百計降低企業(yè)制度性交易成本，不少地方還創(chuàng)新推出了“親商”舉措，為企業(yè)排憂解難、貼身服務(wù)。

　　“以前與政府打交道，有時不知找誰，容易犯怵。現(xiàn)在是服務(wù)不干預(yù)、幫忙不添亂�！敝屑Z米業(yè)(綏化)有限公司總經(jīng)理劉喆說。第六督查組在黑龍江綏化市走訪時，多家企業(yè)不約而同談到一個政府角色——“駐企秘書”。

　　督查組了解到，綏化市從市直機關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部“入駐”規(guī)模以上企業(yè)，并要求原則上與原單位工作脫鉤，采取駐企辦公、定期聯(lián)系、隨時服務(wù)相結(jié)合的方式，為企業(yè)開展服務(wù)，目前已建立“駐企秘書”人才儲備干部庫824名，首批派駐企業(yè)327家，共梳理出企業(yè)需要幫助協(xié)調(diào)解決的問題391件，已辦結(jié)309件。

　　打開“云南省投資審批中介超市”官網(wǎng)，一份省級投資審批中介服務(wù)事項清單就出現(xiàn)在首頁顯著位置。第十六督查組發(fā)現(xiàn)，云南省按照“全面開放、非禁即入，不設(shè)門檻、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則建設(shè)的“投資審批中介超市”，頗受企業(yè)歡迎，被認(rèn)為簡化了流程，打破了市場壁壘，革除了與投資審批相關(guān)聯(lián)的權(quán)力尋租等頑疾，讓中介服務(wù)從灰色地帶走向陽光運行。

　　督查組了解到，在編制中介服務(wù)事項清單、取消缺乏依據(jù)的中介事項、全程網(wǎng)上公開透明運行、統(tǒng)一制定運行規(guī)則和監(jiān)督評價體系的基礎(chǔ)上，已有36個資質(zhì)類型2600多家中介機構(gòu)入駐。至6月底，“中介超市”履約結(jié)束8715個，成交的中介服務(wù)項目資金節(jié)約率達(dá)35%。同時，全省已對86家中介機構(gòu)記錄了89次不良信用。

　　增信心添活力 補短板勇?lián)��?dāng)

　　如今，廣東柏煜環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)人張潔深感辦企業(yè)的便利：網(wǎng)上填資料，審核通過，第二天就拿到營業(yè)執(zhí)照；以前僅工商登記就前后去了6次，苦不堪言。第十三督查組在廣東了解到，今年來廣東市場主體日均新增近5000家，督查組成員于建勛表示，提升營商環(huán)境，有助于激發(fā)內(nèi)生活力，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能。

　　在浙江溫州的正泰集團，第八督查組了解到，財政、稅務(wù)等部門和企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)系，讓企業(yè)充分享受政策紅利，增添了創(chuàng)新發(fā)展的動力�！皣�家稅收政策剛出臺，相關(guān)部門就上門輔導(dǎo)了。去年享受稅收優(yōu)惠1.57億元、獲得財政補助0.4億元�！奔瘓F黨委書記、副總裁林可夫說。

　　對于督查中發(fā)現(xiàn)的“短板”，督查組和地方上也并不“避諱”，而是直面問題，積極補短。

　　“突出表現(xiàn)為有些職能部門和行業(yè)主管部門開放意識不強，存在著等待觀望的現(xiàn)象，國家沒有明確提出可以干的事情不干……”在第一督查組進(jìn)行營商環(huán)境調(diào)查期間，天津有關(guān)部門展開了專項自我批評。

　　“天津在打造營商環(huán)境方面下了功夫，也有不足。”第一督查組投資組組長山軍輝認(rèn)為，有些具有普遍性，有些也有天津的特性。據(jù)天津有關(guān)部門提供的內(nèi)容，畢馬威會計師事務(wù)所在對天津自貿(mào)試驗區(qū)兩周年營商環(huán)境評估報告中提出，政府部門間還存在行政壁壘，受自由裁量權(quán)的影響，存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、實操不同步的問題，造成企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時困惑和周旋。

　　針對較為普遍的信用體系建設(shè)和基層治理等方面的“短板”，江蘇省正在構(gòu)建信用監(jiān)管的支撐體系，覆蓋企業(yè)、社會組織、自然人、機關(guān)事業(yè)單位等，并推進(jìn)雙隨機抽查、綜合執(zhí)法，探索縣級集成改革，不斷提升和完善基層治理。(記者陳剛、胡若晗、劉開雄、劉紅霞、閆睿、李黔渝、胡林果、馬劍)