新疆日報訊(記者姚彤 楊英春報道)絲路新城、墾區(qū)新城、口岸新城……從2010年起，新疆分別設(shè)立了地級吐魯番市，縣級阿拉山口市、霍爾果斯市，自治區(qū)直轄縣級北屯市、鐵門關(guān)市、雙河市、可克達拉市，這些新設(shè)立的城市猶如綠洲明珠星羅棋布在天山南北，為“五化”同步、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮著重要作用。

　　記者從自治區(qū)民政廳區(qū)劃地名處了解到，近幾年，自治區(qū)設(shè)立的市分為撤地設(shè)市、在生產(chǎn)建設(shè)兵團墾區(qū)設(shè)立市和在口岸設(shè)立市三類。

　　為什么要新設(shè)立市?

　　“地區(qū)主要做上傳下達的工作，是‘二傳手’;未來的吐魯番市將依法行使法定權(quán)限，‘一把手’的職能更明確�！蓖卖敺�地區(qū)民政局黨組書記宋良旺說，地區(qū)是自治區(qū)的派出機構(gòu)，項目只能落在縣市，而地區(qū)又管縣市，這就出現(xiàn)管理層級多、手續(xù)復(fù)雜等問題。

　　同樣，對于阿拉山口、霍爾果斯來說，曾經(jīng)上級行政機構(gòu)派出的管理委員會只能行使管理職能，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的職能，發(fā)展初期相對能滿足口岸開放、開發(fā)的需要，而當(dāng)口岸區(qū)域發(fā)展水平不斷提高，代為管理的模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展，迫切需要依法組建規(guī)范的具有真正法律地位的國家機關(guān)，代表人民依法行使各項權(quán)利。

　　吐魯番地區(qū)交通運輸局局長艾爾肯·買買提向記者舉例說明，烏魯木齊—吐魯番空鐵聯(lián)運一體化進程中，吐魯番市作為縣級市與烏魯木齊市對接存在行政職能不對等問題，也不符合一體化帶動全地區(qū)發(fā)展的本意，而地區(qū)的身份談及政策、法規(guī)等問題就需要報上級單位。

　　生產(chǎn)建設(shè)兵團墾區(qū)也存在行使管理權(quán)限一定程度受到限制和約束的問題。早在第一次中央新疆工作座談會時，中央就明確提出，支持兵團選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿�較大的中心墾區(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設(shè)自治區(qū)直轄的縣級市。至今，已設(shè)立自治區(qū)直轄縣級市8座：石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、北屯市、鐵門關(guān)市、雙河市、可克達拉市。

　　從設(shè)立較早的北屯市2012年9月召開第一屆人民代表大會以來，各個新設(shè)立的市先后依據(jù)法律規(guī)定，選舉或正在籌備選舉產(chǎn)生市黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和法院院長、檢察院檢察長，依法組建規(guī)范的具有真正法律地位的國家機關(guān)。

　　“吐魯番是新疆第一個撤銷地區(qū)建制設(shè)立的地級市�！弊灾螀^(qū)民政廳黨組副書記、副廳長李寧平說，自治區(qū)會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷探索行政區(qū)劃改革。

　　截至目前，除自治區(qū)直轄的8座縣級市以外，自治區(qū)還有地級市3座：烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市;縣級市16座：喀什市、阿克蘇市、和田市、哈密市、阿圖什市、博樂市、昌吉市、阜康市、庫爾勒市、伊寧市、奎屯市、塔城市、烏蘇市、阿勒泰市、阿拉山口市、霍爾果斯市。

　　新型城鎮(zhèn)化不僅限于人口比例增加和建筑面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過程，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。

　　我們有理由相信，這些綠洲新城必將在天山南北為自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化增添新的活力，為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)貢獻力量。（編校/歐雪）