由南開大學、韓國高等教育財團共同主辦的“天津論壇2017”7日在天津舉行。林毅夫在論壇主旨報告中，解讀了中國對外開放新戰略：自貿區改革、“一帶一路”倡議背后的決策思路，及其對中國經濟、世界經濟帶來的影響。

　　自貿區改革，讓中國由計劃經濟雙軌制走向完善的市場經濟體系

　　“1979年開始，從計劃經濟向市場經濟轉型的時候，中國取得的人類經濟史不曾有過的翻天覆地的變化�！绷忠惴蛲ㄟ^縱向對比肯定了中國改革開放在經濟領域的巨大成就。

　　1979年剛剛開始改革開放之時，中國是世界上最貧窮的國家之一。世界銀行數據顯示中國當年的人均GDP為155美元，而當時世界上最貧困的地區——撒哈拉沙漠以南非洲國家的人均GDP為490美元。同時，1979年中國進出口僅占全國GDP的9.5%�！耙簿褪侵袊�90%的生產跟國際是沒有關系的，是一個非常封閉的經濟體。”林毅夫說。

　　然而，從1979年到2016年的37年間，中國年平均經濟增長達到9.6%，對外貿易平均每年增長高達46.4%。進出口占GDP的比重從不到10%增加到現在的超過40%�！霸谑澜缟系拇髧�中，我的定義是人口超過1億以上的國家，中國現在的貿易依存度或者開放度都是最高的�！绷忠惴蛘f。

　　得益于如此的高速增長和高速對外開放，2009年，中國經濟規模超過日本，成為世界第二大經濟體；2010年，對外出口超過德國，成為世界最大出口國；2013年，對外貿易進口出口超過美國，躍居世界第一大貿易國；2014年，按照購買力評價來衡量，中國超越美國，成為世界最大經濟體；2016年，中國的人均GDP從1979年的152美元變成2018年的8500美元，成為中等偏上收入國家。

　　37年間，中國有7億人口擺脫貧困。林毅夫坦言，自己榮任世界銀行首席經濟學家，很大的原因是中國改革開放以后取得的7億人擺脫貧困的成績�！岸�戰以后，世界上成立了很多國際發展機構，幫助發展中國家發展經濟、擺脫貧困。事實上，如果把中國的7億擺脫貧困的人口刨除的話，世界貧困人口沒有減少還在增加�！绷忠惴蛘f。   

　　林毅夫直言，改革開放并不是中國特有。上世紀80年代、90年代，幾乎所有的社會主義計劃經濟，甚至幾乎所有的發展中國家都在改革開放。但與中國改革開放獲得經濟高速穩定增長不同，其他國家卻遭遇到了經濟的崩潰、停滯和危機不斷。原因何在？他認為，這主要得益于中國的改革開放的漸進、務實、解放思想、實事求是并能根據發展不斷調整政策。

　　林毅夫指出，上一輪改革開放在產業、貿易、投資、資金流動等多方面推行“漸進雙軌制”，如給予國有企業補貼、設置配額和禁止投資領域等，這在當時企業尚無比較優勢，沒有自生能力的情況下，培育出了中國的競爭優勢，帶來了數十年的穩定和快速發展。

　　不過，林毅夫也指出，“雙軌制”也產生了尋租空間，導致收入分配差距、腐敗蔓延等問題。從社會穩定、經濟發展角度講，“中國原來的雙軌制需要改革，也可以改革”。他分析，目前在中國，資本已非短缺，許多行業具備比較優勢，在開放的市場競爭中具備自生能力。

　　黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”，要讓市場在資源配置中起決定性作用。對外開放方面，加快實施自由貿易區戰略，成為準確把握經濟全球化新趨勢和中國對外開放新要求的重要舉措。自貿區由原來的“正面清單”變成了“負面清單”。同時，資金在自貿區內可以自由流動。

　　“2013年，自貿區在上海試點，2014年，推廣到天津、福建、廣州，等到這些經驗取得全國推廣以后，基本上我們會有完善的市場經濟體系。就會從原來漸進的雙軌，變成一個完善市場的單軌，這是自貿區的改革�！绷忠惴蛘f。

　　“一帶一路”帶來發展中國家的共同繁榮

　　“中國是世界最大的經濟體又是最大的貿易國，中國對世界當然應該承擔更多的責任。這是世界上的大國一向扮演的角色。我們不僅是為了承擔責任，我們希望世界發展更好�！绷忠惴蛘f。

　　林毅夫認為，回顧歐美大國承擔國際責任的歷史，不難發現，他們對于發展中國家援助的效果并不理想�！八麄兊乃悸肥菑娜说乐髁x出發，提供健康、教育、人權、民主、國家治理等援助。當然，我們不能說這些目的不好，這些講起來都非常好，但是效果怎么樣？其實非常差�！�

　　林毅夫說，二戰以后，200多個發展中經濟體，到目前只有2個從低收入進入到高收入。1960年，有101個中等收入經濟體，到2008年只有13個從中等收入進入到高收入，其中的8個是西歐周邊的歐洲國家或者石油生產國，另外五個是日本和亞洲四小龍。

　　“發達國家給發展中國家提供援助的資金總數超過3萬億美元，為什么絕大多數發展中國家還深陷貧困‘陷井’當中，用中國一句老話講‘好鋼沒有用在刀刃上’。那些發展援助并沒有解決發展中國家的最瓶頸限制�！绷忠惴蛘f。

　　所謂的“最瓶頸限制”林毅夫認為，是基礎設施。“中國有一句話，要致富先修路，你若想發展，基礎設施必須完善�！比欢�，建設基礎設施一次性投資巨大，回收周期很長，需要占用大量資本，而發展中國家普遍資本短缺。

　　“因此，我們放眼世界，發展中國家到處都是基礎設施的瓶頸�？墒菄�際上給了3萬億多美元的發展援助，沒有用在這個上面。”林毅夫說。

　　正是看到這一點，中國提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，它以基礎設施的互聯互通為抓手，推動所有發展中國家成為利益共同體、命運共同體、責任共同體，進而實現共同繁榮。作為載體，亞洲基礎設施投資銀行應運而生。林毅夫用“風起云涌”形容國際社會對亞投行的參與。

　　林毅夫直言，對于基礎設施的重要性，世界第一大國美國也非“熟視無睹”。2011年，美國曾提出“印太經濟走廊”和“新絲綢之路”，著眼點都是基礎設施建設。然而，與中國“一帶一路”的風起云涌相比，美國提出的上述兩個戰略卻無聲無息。

　　林毅夫認為，原因有三。一是中國在基礎設施建設方面具有優勢，中國生產的鋼筋和水泥占全世界總量超過一半，中國基礎設施的施工能力在全世界也最具競爭力；二是資金優勢，中國有3萬億美元外匯儲備，同時每年有兩三千億美元的貿易順差。

　　作為“新結構經濟學”的創立者，林毅夫提請大家關注第三個原因。他指出，中國早期的發展主要是靠勞動密集型加工出口產業�，F在隨著工資水平的上漲，中國在這些產業逐漸失去比較優勢�！皬亩�次大戰以后的歷史來看，哪些發展經濟體抓住勞動密集型、加工業窗口期誰就會有20、30年的增長，從低收入進入到中等收入，甚至進入到高收入。中國已經開創了窗口機遇期。”林毅夫說。

　　中國制造業雇傭的人數是一億兩千四百萬，僅勞動密集型產業就有8500萬之多。“一帶一路”沿線國家勞動力成本較低，如果這些國家能夠抓住中國提供的這次窗口機遇期，他們很可能實現像中國改革開放以來的高速增長，實現擺脫貧困，進入到中等收入甚至高收入國家的夢想。要抓住機遇就要有基礎設施，而“一帶一路”正是要提供基礎設施的援助。

　　“正是如此，我們‘一帶一路’倡議提出后，剛開始一些國家猶豫，但是現在都在‘擁抱’。不久前的‘一帶一路’峰會，有20多個國家元首參加，160多個國家派代表與會。最近，就連美國總統特朗普也宣布了美國愿意加入中國‘一帶一路’的倡議�！�

　　林毅夫認為，作為一個新的國際合作的方式和理念，“一帶一路”將為所有的發展中國家帶來共同繁榮。