長期以來粗放式發展的互聯網彩票業撞上監管墻了。近日，筆者從省福彩中心獲悉，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各監管方針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾工作。

　　明確定性違規行為

　　《通知》指出，自2015年1月15日起，各省(自治區、直轄市)財政廳、民政廳、體育局針對彩票銷售機構擅自委托網絡公司利用互聯網銷售彩票的現象開展自查自糾工作。

　　其中，《通知》對違規銷售彩票的行為進行了明確的定性，彩票銷售機構擅自委托網絡公司利用互聯網銷售彩票的主要方式包括代購、代銷、合買、網站直接銷售和客戶端直接銷售等。各省須于3月1日前將自查結果以書面報告的形式報送財政部、民政部和國家體育總局。

　　按照國家規定，彩票的統一發行機構為民政部和國家體育總局。傳統的彩票發行及銷售往往是以省級行政區域為單位，但在互聯網普及下，銷售模式發生改變，部分企業利用互聯網從省級部門代理銷售涌入市場，其中不乏報備手續不健全、未經財政部等相關部門審批的，由此市場秩序受到沖擊。此番，監管部門從自查自糾開始，則希望從源頭上切斷違規售彩的鏈條，令違規企業出局。實際上，對于彩票經互聯網銷售的行為，監管部門曾多次出臺文件進行整頓。

　　網售彩暫未受影響

　　據第三方統計數據顯示，目前國內互聯網彩票銷售“大戶”中既有阿里巴巴、騰訊、搜狐、百度、新浪等互聯網企業，還有500彩票、彩客、澳客網等垂直類的彩票銷售平臺。

　　針對此次三部門的聯合監管行動，上述企業普遍反映“對自身業務影響不大”。搜狐的一位相關負責人稱，該文件整治的對象實際是在網上違規銷售彩票的行為，而搜狐的彩票頻道是與國家體育總局等彩票發行方合作的，只是為其提供一個銷售平臺，以及數據分析和技術支持，自身的相關資質文件齊全。

　　而另一位不愿具名的來自某垂直類彩票電商內部人士則回應稱，雖然對自身并沒有太大影響，但監管政策風聲收緊，該公司會盡量保持低調，不愿撞到監管“槍口”上。

　　業內專家指出，從統計數據來看，僅去年三季度，國內網絡彩票的銷售額就達到了303.7億元。在利益驅動下，部分網站從一些擁有銷售資質的企業處獲取彩票資源，再進行二次分銷，這實際是嚴重違規的。

　　懲罰力度有待加大

　　據悉，財政部將針對彩票銷售機構擅自委托互聯網公司等單位或個人利用互聯網銷售彩票行為進行重點檢查，并對檢查情況做出結論和處理決定。自查自糾與重點檢查工作結束之后，財政、民政和體育行政管理部門將積極配合公安、工商行政管理部門嚴厲查處非法彩票銷售行為。

　　中國互聯網協會研究中心秘書長胡鋼指出，網絡彩票是數字化運作，銷售模式打破了傳統的行政區劃，這給消費者的權益保障提出了較大挑戰。因此，有關部門理應進一步健全法律法規，尤其要考慮到移動互聯網發展的新形勢，并督促從事網絡彩票的企業加大技術投入，保障用戶及彩票內容的關聯性，以及數據結果的安全準確和有效性。

　　另有業內人士稱，三部門的聯合監管可能只是一個開端，互聯網彩票行業面臨的整頓大幕或將在不久后全面拉開。

　　網售彩曾四度叫停

　　從2001年互聯網彩票元年至今，互聯網彩票銷售已經4次被叫停，但效果有限。

　　其實，早在2002年3月1日，財政部印發的《彩票發行與銷售管理暫行規定》第10條即明確規定“禁止利用因特網發行銷售彩票”。不過由于當時網絡售彩還是新鮮事物，所以這一條禁令在當時沒有引起足夠的重視。

　　第一次：2007年11月6日，財政部聯合公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局下發公告，通知對各地非官方主辦的彩票銷售網站進行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務、整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務、嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。

　　第二次：由于第一次叫停效果欠佳，2008年1月2日，財政部再次向中福彩中心、國家體彩中心，各省(自治區、直轄市)財政廳、民政廳、體育局發出通知，要求通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票。而且明確規定，各省級民政、體育部門要對本地區福彩機構和體彩機構利用互聯網銷售彩票的情況進行檢查和整改，對已經與公司或個人進行互聯網銷售彩票業務合作的，必須立即停止合作。

　　第三次：2010年8月17日，國家體育總局和中國福利彩票發行管理中心分別下發緊急通知，再度要求立即停止互聯網銷售彩票等無紙化銷售方式。但對于叫停的最后期限，和若不按要求停售將面臨何種處罰等，沒有具體規定，最終也不了了之。

　　第四次：2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，電話、互聯網投注被定性為“非法彩票”。而實施前的2月27日，財政部就違規利用電話、互聯網銷售彩票等問題，召開緊急會議，重申未經批準，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和游戲屬非法彩票，需依法查處。隨即福彩中心和體育總局也一同下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知。