共享單車的異軍突起,可能讓社會治理有點措手不及。它隨停隨走、高效循環,切實有效地解決了出行中的“最后一公里”問題。但難題與驚喜一同到來,遠超市場需求的投放以及亂停亂放,導致道路資源緊張;城市道路規劃,與騎行人次的爆發不匹配;沉淀的押金數目越來越龐大,也可能會引發商業風險。
共享單車有很強的生命力,但它的發展也不能建立在犧牲城市公共道路資源使用效率的基礎上。如何解決共享單車提出的命題,對公共治理的精準度是一個挑戰。近日,交通部等10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》,較好地把握了行業發展與公共利益的平衡,既提出“實施鼓勵發展政策”,又堅持問題導向,從規范停放、推行實名制、加強資金安全和信用管理等諸多方面,一一回應了共享單車發展中的真問題,為其后續發展確立了更清晰的行車道。
對待創新,難的不是舉雙手贊同也不是一票否決,而是如何提供恰如其分的包容度。這份指導意見,給出“因地制宜、因城施策,探索符合本地實際的發展模式”的建議,并非泛泛而談,也不是把難題踢給下面。現實中,有的城市共享單車方興未艾,有的城市可能已經處于飽和的臨界點,發展的水位不同,治理的思路也自當不一樣。
實現對新事物的精準治理,首先要從源頭上厘清相關法律權利和責任。共享單車雖然很短時間內就遍布國內街頭,登陸海外市場,為人們所熟悉并接受,但一些基本的治理權限和法律責任問題,仍存在空白。比如,能不能不經所在城市同意就進入?當地政府有沒有權限控制總量?共享單車使用過程中發生意外,平臺公司應該負什么責任?這份指導意見以文件的形式,進一步界定政府、企業與個人在管理、服務與使用過程中的權責關系,是規范共享單車行業發展的重要一步。
互聯網時代,許多技術應用是集成式的,往往用起來容易規范起來難。共享單車就是如此,充值、掃碼、蹬車,幾個動作就牽涉到資金安全、信息安全、道路安全,人民銀行、工信部、公安部、交通部都在鏈條之上,“自行車就歸道路交通部門管”的傳統治理思路已經不適用。堅持“多方共治”,正是精準治理的題中之義。
其實,不少城市共享單車已經海量,靠部門統籌協調還不夠,還需要充分動用現代技術手段,實現線下治理的“線上化”。當停車需要與信用記錄掛鉤,當意外傷害需要理賠,實名制注冊和使用就必不可少;為了保證共享單車的有序發展,大數據、電子圍欄等技術也勢在必行。在很大程度上,從網絡約車到共享單車,技術的出現在倒逼著治理的跟進。而讓技術改進和治理改善相得益彰,也是更高層面的共治。
在“互聯網+”時代,層出不窮的新技術、新應用,不僅是社會發展的催化劑,也成為了公共治理的磨刀石。尤其是在共享經濟、互聯網支付這樣的領域,我國已經成了領頭羊,在治理方面沒有別人的經驗可以參考。不過,學騎車的經驗告訴我們,看10本說明書,不如真正騎一次車。沒有參考書可翻,就邊發展邊治理,這沒什么可怕的。只要以精準治理取代“一放就亂、一管就死”的粗放管理,用治理的提速去回應創新的加速度,相信我們一定能找出社會創新與規范發展之間的最優解。(原題為《以治理提速回應創新加速》)