西安新聞網訊（西安晚報記者梁璠）守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管體制……為進一步轉變政府職能，提高事中事后監管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發市場活力和創造力。西安市政府日前出臺了《關于進一步加強事中事后監管工作的實施方案》。

　　全面推行市場監管清單制度

　　按照“凡進必受監督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監管要求，各區縣各開發區各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監管清單，明確監管主體、監管內容、監管范圍、監管措施、監管依據、監管標準、監管程序，厘清監管職責，規范監管行為，實現行政審批與事前事中事后監管無縫對接。

　　監管清單以外的市場主體實行企業自律并承擔市場主體責任，行業主管部門履行事中事后監管主體責任。

　　市場主體探索實行分級監管

　　根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級評定結果，結合安全生產建設情況、質量安全、事故隱患等，探索將市場主體分為一級、二級、三級3個等級。一級為風險程度最高，二級為風險程度較高，三級為風險程度輕微。

　　對三級市場主體以自我管理為主，“雙隨機”抽查為輔；對二級市場主體要加強行業組織建設，充分發揮行業組織自我約束，以實施“雙隨機”抽查為主要措施，加強必要監管；對一級市場主體要采取網格化管理和“雙隨機”抽查相結合的辦法重點監管。網格化管理要全覆蓋、無死角，隨機抽查要提高抽查頻率、強化監管鏈條、公開違法記錄，并采取案后回查、約見談話等監管措施織密扎牢監管網。

　　實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋

　　全面推廣“雙隨機、一公開”監管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現工商登記信息與市級部門電腦搖號系統無縫對接，并將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。

　　積極推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，進一步優化執法檢查方式，推進“菜單式”執法創新，打造監管工作升級版。

　　從市場主體準入到退出 全程信用監管

　　加快 推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管體制。

　　全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業信用監管，建立跨區域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優評先等領域的應用。

　　依托陜西省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（西安），建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。

　　實施質量安全全程追溯監管

　　強化企業主體責任和政府監管責任，加強全面質量監管，嚴把各環節、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監管，切實保障質量安全。

　　探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信息監督平臺，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。完善食品藥品安全監管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產經營企業推行質量管理規范，建立符合全過程管理及質量控制要求的計算機追溯系統，實現食品從田間到餐桌、藥品從生產到使用的全程化可追溯監管。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度、消費品生產經營企業產品安全事故強制報告制度。

　　推動“拼價格”向“拼質量”轉變

　　加強市場行為風險監測和市場產品抽驗分析，加快建立高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。

　　轉變招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業數據信息，經常性研判市場主體經營行為，主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監管的針對性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質量安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用，充分運用地理空間與大數據分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規律，建立高風險領域市場風險監測預警機制，提高風險防控能力。科學設定風險數據采集點，建立統計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩定風險評估機制，完善食品藥品、醫療衛生等領域不良反應、不良事件監測體系，制定風險監測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發事件的預警和處理能力。

　　逐步實現“一支隊伍管執法”

　　加大相對集中行政執法權改革力度，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場監管相互分割、多頭執法、重復執法、標準不一等痼疾。

　　依法懲處各類違法違規行為，加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度。按照全面從嚴治黨要求，規范市場監管執法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監管的清風正氣。

　　重點打擊假借“電商”名義的傳銷

　　對社交電商、跨境電商、網絡約車、房屋分享、快遞、養老等新經濟業態，實行包容審慎監管，對看得準、有發展前景的，要量身定制新的監管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統管理思維，慎用市場準入控制，促進其規范健康成長；對于可能有較大社會危害風險的，要嚴格監管、看牢盯緊。

　　要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生；對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰；對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監管，予以重點打擊。

　　探索自貿試驗區事中事后監管新機制

　　充分發揮陜西自貿試驗區“先行先試”優勢，以制度創新為重點，打造事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系，形成可復制、可推廣的經驗。

　　以全市網上政務服務平臺為基礎，整合工商、海關、出入境檢驗檢疫等業務部門信息系統，開發建設西安自貿試驗區政務服務平臺，推進自貿試驗區監管信息互通互換，消除監管空白，形成監管合力。健全網格化監管執法工作制度，推進精細化監管、網格化執法，確保監管范圍全覆蓋、監管責任無盲區。建立以隨機抽查為重點，專項任務檢查、舉報移送線索核查、大數據監測檢查、無證無照經營查處、商品質量抽檢等多種監管方式并用的新型日常監管制度，努力形成適應自貿試驗區的市場監管新格局。