西咸北環線鄉村旅游帶。陜西日報記者 劉強 攝

　　陜西日報（記者 李衛）發展全域旅游是國家旅游局落實創新發展理念，推動旅游業轉型升級，實現新一輪跨越式發展的重要抓手。2016年全國掀起了“全域旅游”建設熱潮，陜西更是勇立潮頭，積極響應，全域旅游創建工作在全省全面開花，快速推進。各地探索充滿創新活力，紛紛因地制宜，突出特色，實事求是，大膽創新，在踐行“綠水青山就是金山銀山”發展戰略的同時主動發揮主觀能動性，走出各有特色的全域旅游發展路徑，助力全省全域旅游的大發展。

　　站在“十三五”的嶄新起點上，陜西提出推動“景點旅游”向“全域旅游”轉變，未來5年全省將建設100個重點旅游項目，打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶三大旅游高地，充分發揮陜西省旅游資源優勢，把陜西建設成“一帶一路”旅游核心區。

　　如今，全域旅游的進行曲已在三秦大地鏗鏘奏響，各縣市區結合自身發展優勢，加快旅游產業的轉型升級，多渠道促進“旅游+”的多方聯姻，通過全域旅游的實施，促進當地經濟的發展，富民增收，為全域旅游添加了新的注腳，貢獻了更多的陜西智慧。

　　1 全域旅游領航陜西旅游提速前行

全域旅游是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式；是將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。

　　發展全域旅游，要跳出旅游看旅游，跳出景點看旅游，游客進入一個區域之后，能夠從整體而不是局部感受到差異化體驗，差異化的新奇特，處處是產品，步步是景點，真正能夠方便游客，滿足游客的各種需求。這就是陜西對于全域旅游的一種解讀。

　　2016年2月，我省3個市10個縣：寶雞市、漢中市、韓城市，臨潼區、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣、柞水縣成為首批國家全域旅游示范區創建單位。同年10月國家旅游局公布了第二批238家國家全域旅游示范區創建單位名單，我省寧陜縣、耀州區、大荔縣、山陽縣四個縣區名列其中，全域旅游示范區試點創建范圍進一步擴大，各地發展全域旅游的積極性也空前高漲。

　　全域旅游從概念到實質，從前期規劃到后期運作，都是對現行景區景點旅游方式的巨大顛覆。發展全域旅游，陜西既有規定動作，又有自選動作，一方面嚴格按照全域旅游的創建標準來規劃建設，另一方面又能創新、探索摸索出創建的新途徑和新經驗。在陜西，全域旅游創建與旅游示范縣建設、美麗鄉村建設、特色小鎮建設等形成合力，共同促進了當地經濟的建設發展，打出了漂亮的組合拳。

　　全域旅游發展理念成為我省各級政府領導的共識，越來越多的市委書記、市長，縣委書記、縣長都把全域旅游作為推動區域經濟社會生態全面發展的重要抓手，高端定位，強力推動。2017年省政府工作報告提出“創建省級全域旅游試點省份”的要求，17個國家全域旅游示范縣都成立了黨委和政府主要負責人為組長的創建工作領導小組，商洛、銅川等市縣都把全域旅游列入政府重點工作，全域旅游成為“一把手”工程。

　　建立全域旅游發展的體制機制。“1+3”模式是全域旅游發展從頂層設計上的一項組織保障。目前韓城市已經成立了旅游委并編入政府序列以及旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，臨潼區成立了50人的旅游警察中隊，石泉縣、禮泉縣等7縣正在籌備成立旅游委、旅游警察、旅游工商和旅游法庭。

　　以規劃引領，加快構建全域旅游發展格局。各創建縣結合“十三五”旅游規劃的編制和總體規劃的修編，對全域旅游發展新空間進行全域布局和優化配置，在多規合一上進行探索實踐。漢中市、佛坪縣、寧陜縣、宜川縣已編制完成了全域旅游發展規劃，為旅游產業全域布局、旅游格局全域聯動、旅游線路全域統籌打下了基礎。

　　以“旅游+”突破，積極培育旅游新產品、新業態。各地圍繞“旅游+”發展主線，適應旅游市場新趨勢、新亮點的要求，發揮產業特色優勢，把產品融合發展作為全域旅游發展的重要路徑抓緊抓實，著力在旅游+農業、文化、體育、休閑度假、扶貧開發、互聯網上下功夫，構建大旅游、大市場、大產業。

　　以項目建設為驅動，加快旅游供給側結構性改革。各創建縣突出市場主導作用，用特色資源、優質資源、特色項目、特殊政策引進戰略投資者，加快旅游景區、旅游名鎮、旅游綜合體建設，培育了一批旅游產業基地、聚集區以及旅游知名品牌，不斷提供和增加多樣性、常態化，全季性旅游產品供應，為旅游產品全域構建打下了基礎。

　　以基礎設施建設為保障，提升旅游公共服務水平。各市縣加快推進城鄉基礎設施和旅游公共服務設施一體化，旅游廁所、旅游景點、旅游標識、智慧旅游、旅游集散中心、停車場、自駕車營地等設施加快完善，在景區內外一體化，城鄉建設一體化，游客與居民一體化建設上取得了成效。

　　以全域營銷為抓手，塑造旅游目的地品牌形象。我省連續成功舉辦三屆西安絲綢之路國際旅游博覽會。積極參與省委、省政府和外交部組織的“邁向世界的陜西”全球推介會。在央視投放的陜西旅游宣傳廣告同步在紐約時代廣場播放。陜西旅游英文網站全新上線。繼續加大在臉書、推特等境外社交網站的推廣力度。全省國際航線達到42條，通達16個國家的35個城市。2016年，全省共接待入境旅游人數338.2萬人次，國際旅游收入23.38億美元，同比分別增長15.41%、16.91%。全域旅游的創建有力推動了全省旅游產業的繁榮和發展。

　　2 處處是景點 人人都參與

    在全省全域旅游創建中，形成了很多發展典型和示范模式，極大地引領了全省縣域旅游的快速發展，其中，韓城經驗引人注目。

　　韓城是司馬遷的故鄉，是一座具有悠久歷史的文化名城和豐富資源的旅游城市。在全域旅游創建工作中，韓城堅持創新機制，頂層設計，緊扣“史記文化·黃河特區”兩大主題，高水平編制旅游產業發展、國家全域旅游示范市創建、鄉村旅游發展、生態景區建設等一系列規劃，以科學的規劃引領全域旅游發展。在我省率先成立旅游發展委員會，組建旅游警察分局、法庭和市場監管分局，建立旅游聯席會議制度，在32個大中城市派駐旅游招商服務處，設立3億元旅游發展基金，成立旅游投資開發集團，形成了舉市一致抓旅游的強大合力。

　　加大旅游投入，打造旅游精品。韓城以六大景區為重點，推進總投資200億元的旅游項目，加快建設特色鮮明、業態豐富的全國知名旅游目的地。如投資50億元的國家文史公園建設、投資24億元的澽水河10公里水上航線建設等重大旅游項目的建設，將極大提升韓城旅游的檔次和品位，豐富韓城旅游內涵。

　　在創建全域旅游城市中，韓城還堅持生態支撐，提升品質，堅持用生態景區的理念建設城市，開啟“人在旅途，處處是景點、路路是景觀”的全域旅游模式。開展農村環境綜合整治，實現生態鎮全覆蓋，80%的村建成生態村，促進了鄉村旅游的快速發展；推進全域園林綠化，達到了“四季有花、三季常綠、步移景換”的生態效果，全市一體化生態大景區格局基本形成；做大“水”的文章，2017年將建成貫通城市南北的百里長廊景觀水系，打造“西部水鄉”，為韓城旅游再添一景。

　　韓城文化旅游的高速發展令人興奮，韓城市委書記李智遠描述了韓城旅游的宏偉前景：“我們的遠期目標概括起來就是“兩個一千、一個一百”，就是到2020年，旅游人數到達1000萬人次，服務業總產值達到1000億元，建成百萬人口區域中心城市，舉全市之力把韓城建設成為國際旅游文化名市、國內知名旅游目的地。”

　　鳳縣、石泉、禮泉、柞水、留壩等很多市縣的旅游管理體制不斷創新，旅游產品體系不斷豐富，旅游環境不斷完善，旅游服務質量不斷提升，已成為區域性熱點旅游目的地。

　　3 積極創建國家全域旅游試點省份

    胡和平省長在陜西省第十二屆人代會第六次會議上所作的政府工作報告中提出，2017年主要工作任務：堅持以文化帶動旅游發展，以旅游促進文化繁榮，推進資源整合、項目結合與產業融合，著力構建文化旅游融合發展新格局。積極創建全域旅游試點省份，加快推進大秦嶺人文生態旅游度假圈、圣地河谷金延安、樂華城二期等重大文化旅游融合項目建設，培育民宿旅游、體育健身、康體養生等旅游業態，打造一批特色鮮明的文化旅游景區、文化產業基地和標志性文化基礎設施，旅游總收入增長20%左右。

　　“十三五”期間，我省將全面實施全域旅游發展戰略，加快建設旅游強省和國內一流的世界著名旅游目的地，到2020年旅游接待人數突破6.5億人次，城鄉居民人均出游4.5次，旅游總收入達到6000億元，旅游業增加值占全省生產總值比重達到8.6%。17個國家全域旅游示范區實現產業全域布局、景觀全景覆蓋、格局全域聯動、線路全域統籌、業態全業融合、從業全民參與、品牌環境全域整合、市場全域營銷“八個全域”，力爭全部通過國家旅游局驗收。

　　據了解，今年我省將以“三個抓手”形成陜西特色的全域旅游創建模式。一是優化區域布局，構建全景陜西。進一步優化旅游布局結構，構筑全省“169”旅游業發展大格局，著力建設一批旅游目的地城市，全力建設六大特色旅游體驗區，開發建設九條旅游廊道，形成全省共同發力，錯位發展，有序建設的良好發展格局。按照精品化、大眾化、休閑化的旅游產品開發建設思路，以富有特色的景區建設為重點，以休閑性、體驗性、娛樂性、智慧性旅游產品為主要開發方向，不斷完善提升歷史文化類旅游產品，著力創新發展鄉村游、自駕游、研學游、低空游、度假游等各類豐富多彩的旅游產品，打造我省歷史文化、自然風光、休閑度假、專項主題相結合的旅游產品體系，構筑全域覆蓋、品級好、數量足、特色鮮明的全景陜西體系。

　　二是試點先行，示范引領全省推進全域旅游。今年將召開全省全域旅游暨鄉村旅游大會，出臺加快推進國家全域旅游示范區創建工作《指導意見》。寶雞、漢中2市要確保70%的縣同步夠格達標。省旅游局將加大督導力度，建立通報機制。總結全域旅游示范市縣的經驗，形成典型的推進機制和發展模式，通過宣傳推廣，示范引領全省全域旅游發展。

　　三是全要素動員，形成合力，打好組合拳。充分發揮全省旅游聯席會議制度的協調作用，推動建立更加務實有效的合作機制，形成相關部門推進旅游業發展的合力。不斷完善旅游發展的政策環境、交通環境、消費環境、市場環境和輿論環境，鼓勵和引導發展基礎好的市縣大力實施全域旅游戰略，在全省形成“橫向緊密合作、縱向協調一致”的全域旅游推進機制。

　　漫漫長途，探索中的陜西全域旅游正在以積極的姿態一路前行。