西安晚報(bào)消息 陜西省政府近日出臺(tái)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境相關(guān)意見，提出將以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，全省營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

　　陜西省將對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，以壓縮辦理時(shí)間、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為硬性指標(biāo)，幫助企業(yè)降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。

　　為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

　　確保各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。全省各級(jí)政府要帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公平、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境，按照“非禁即入”要求，確保各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記條件。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，著力解決“入市容易退市難”問(wèn)題。

　　優(yōu)化投資建設(shè)管理流程。對(duì)所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，大幅縮減審批時(shí)間。建立重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。

　　為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)

　　完善涉企收費(fèi)清單管理制度

　　規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)征收嚴(yán)格管理，實(shí)行“一費(fèi)制”。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金（由建設(shè)單位交納）外，其他保證金一律取消。

　　加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。全面清理企業(yè)貸款審批過(guò)程中的各類附加收費(fèi)和強(qiáng)制返存貸款、搭售理財(cái)產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為。

　　改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)登記程序，大力推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行繳稅。

　　規(guī)范涉企收費(fèi)管理。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單管理制度，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決清理取締。省級(jí)以上重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)行省級(jí)行政事業(yè)“零收費(fèi)”政策。嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。

　　為激發(fā)有效投資拓空間

　　加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)

　　加快推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。“大膽闖、大膽試、自主改”，推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。積極推進(jìn)省市管理事項(xiàng)下放承接工作，全面推行和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

　　加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)。充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“大西安”發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制。全面推行“行政效能革命”，圍繞“最多跑一次”建設(shè)陽(yáng)光服務(wù)型政府，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和人民群眾的“店小二”。探索建立綜合行政執(zhí)法體系，構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”“一份表格管檢查”“一個(gè)部門管市場(chǎng)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的事中事后監(jiān)管方式，努力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例相符合、與城市定位和“大西安”建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境。

　　為公平營(yíng)商創(chuàng)條件

　　推進(jìn)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法

　　深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。不同行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可一并完成的，由縣級(jí)以上政府組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或聯(lián)合檢查；同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。

　　強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保障。聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。依托“信用陜西”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），加快推進(jìn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞與對(duì)接。及時(shí)將對(duì)企業(yè)的行政處罰信息向社會(huì)公示，為社會(huì)各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。

　　為群眾辦事生活增便利

　　解決“辦證多 辦事難”問(wèn)題

　　持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無(wú)謂證明”，匯總形成全省保留和取消的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請(qǐng)人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等問(wèn)題。

　　規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，制定陜西省行政許可和政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。