令人可喜的是，推動長三角更高質量一體化發展，日益成為滬蘇浙皖各級黨政決策層以及社會各界的共識，對于長三角發展愿景的目標定位也日漸清晰：不斷推動長三角地區實現更高質量一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局。長三角地區要建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。

　　站在世界大變局與中國新發展的關鍵節點，謀劃并推動長三角更高質量一體化發展，即轉型升級、提質增效、激發動能、再創佳績，實現改革開放再出發，事實上面臨著一系列新變化新機遇新挑戰。其中值得關注的一點是，長三角地區城市與城市之間發展不平衡不充分帶來值得思考的現實問題：后發展地區城市是否跟隨先發展地區城市亦步亦趨，或簡單成為承接并消化先發展地區城市過剩產能與非核心功能的承載地？如何站在巨人的肩膀上，發揮自身獨特的后發優勢，謀劃并繪就高質量發展地圖？

　　改革開放尤其上世紀90年代初以來，沐浦東開發開放春風，上海煥發青春重振雄風，長三角江浙皖絕大多數地區也由傳統的農耕社會大步進入工業化社會，像上海、杭州、南京、合肥、寧波等城市正在進入后工業化社會。回望發展歷程，長三角城市發展模式由單個城市自我“內生性成長”，發展到以小時計都市圈協同發展階段，再發展到如今高鐵時代城市群一體化發展新階段。不容置疑的是，一路走來，長三角地區面對的問題是同質化競爭嚴重，產業轉型升級艱難；協同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發展；一體化程度較低，尤其是10年、20年前規劃建設的交通基礎設施，明顯成為“同城化”短板瓶頸。長三角螺旋形發展層級提升，帶來更高質量一體化發展新需求，應當切實加以推進改觀。

　　同時，世界新科技革命孕育發展，互聯網+、大數據、區塊鏈、物聯萬物、人工智能正在改變物質生產方式、財富積累方式與人類生活方式，由信息社會進入智能社會。人類社會形態由農耕社會—工業社會—信息社會—智能社會的發展邏輯，使城市發展模式進入城市群協同發展階段，城市群發展模式也正在由原先工業化時代以制造業為主，轉型升級為后工業化時代以知識與思想生產的創新時代。面對新全球化再平衡的世界競爭，城市群在全球經濟、金融、貿易、技術、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級，主要取決于創新發展的新動能，比如融入世界的互聯互通網絡、科技創新和知識產生能級、人才培養與集聚吸引力等。

　　這已經成為不爭的現實發展趨勢，對長三角地區各城市來說是站在機會均等的同一起跑線上。這就給實現長三角更高質量一體化發展提出一個新課題：面對第四次工業革命，如何在更高層面、更廣領域、更深融合上實現合理布局、協同發展、合作共贏，避免在新科技、新產業、新業態等方面形成新一輪同質化競爭。

　　這也就自然而然啟示長三角后發地區城市：在接軌上海、融入長三角一體化發展中，應當客觀理性地分析并認知自身的獨特后發優勢，在長三角整體發展明確自身定位、提升獨特功能、謀求共同發展。嚴格意義上說，后發就是一種優勢，因為歷史沉淀負擔相對較輕，產業轉型升級壓力較小；可以學習借鑒先發展地區城市的成功經驗與失敗教訓，少付出沉重學費；可以與先發展地區城市緊密合作，實現高質量高品質高水平對接，站在巨人的肩膀上推動自身發展。

　　以鹽城為例，這座地處中國東部沿海中部即江蘇省中部的城市，是一座具有人文魅力、發展活力、巨大潛力的城市。作為長三角城市群26個城市中唯一的蘇北地區城市，鹽城在接軌上海、融入長三角中站高望遠、胸懷大志，樹立了高水平全面建成小康社會、高質量發展走在蘇北蘇中前列的“兩高”愿景目標，確定了產業強市為根基、生態立市為命脈、富民興市為宗旨的“三市”發展戰略，明確了開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越的“兩海兩綠”實現路徑，目標明確、任務具體，思路清晰、舉措可操，在新時代謀求新作為譜寫新篇章。

　　作為蘇北地區的一座后發城市，鹽城為何有如此底氣、如此雄心、如此魄力，原因在于這片土地上富集八大后發優勢：海，即沿海中部區位及582公里漫長海岸線優勢，可打造成沿海開放高地；空，即“空間大”資源稟賦優勢，擁有1.7萬平方公里國土面積，是上海面積約2.7倍，開發強度只有13%，可開發潛力大；外，即中韓合作品牌優勢，是中韓產業園建設首批合作城市、韓國在華投資發展產業集聚基地、韓國對華貿易物流集散基地等，具有進一步對外開放的感召力；地，即上海飛地傳統優勢，大豐307平方公里是上海飛地，承載著滬鹽融合的歷史淵源。

　　鹽城后發優勢還有：新，即創業創新優勢，傳統產業歷史負擔輕，轉型升級壓力相對小；綠，即綠色生態優勢，東方濕地之都，仙鶴神鹿世界，黃海森林公園；通，即沿海高鐵與蘇北蘇中交通樞紐優勢，隨著鹽通高鐵全面開工建設和即將建成通車，將全面融入上海“一小時經濟圈”；文，即人文歷史優勢，紅色文化、綠色文化、鹽文化等資源富集。

　　正是根植于這些獨特的后發優勢，鹽城在接軌上海、融入長三角中，謀求滬鹽兩地互惠、實現合作共贏，深度融入長三角，一體發展上臺階。

　　在接軌上海方面，一是用足上海元素，增進兩地情感。鹽城涉及上海的元素豐富，比如新四軍與上海的紅色血脈相連、大豐農場的上海飛地情結、歷史上蘇南移民到鹽都的濃厚鄉愁等，應當善用并用好用足；二是在經濟合作發展方面，應當聚焦中高端產業，對接增量項目合作，盡量規避中低端產業存量轉移，謀求自身利益最大化，也倒逼對方想方設法創新轉型升級上水平；三是明確需求、精準接軌，重點吸引上海優質資源，比如醫療衛生、教育科技、稀缺人才、公共服務等；四是挖掘傳承獨特文化資源，在對接上海中借勢發力，講好鹽城故事，擴大傳播力度，培育城市品牌 ，提升鹽城在國內外的知曉度、美譽度、影響力。

　　在融入長三角方面，一是以自身高質量發展，引領蘇北蘇中地區高質量發展，切實走在蘇北蘇中前列；二是重點考慮如何融入蘇南，進入后工業化時代的蘇南地區比如蘇州、無錫等城市，與上海一樣要尋求新的發展空間，鹽城無疑是優選之地，應當立足于高質量發展主動對接融合；三是以更寬廣視野實現融入，比如與杭州、南京、合肥等長三角大城市對接融合，承接優質資源，謀求合作共贏。

　　（作者何建華 系上海社會科學院原副院長、研究員）