央廣網(wǎng)上海8月1日消息（記者周洪 唐奇云）“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理牛鼻子的問題，近年來，上海徐匯在構(gòu)建品質(zhì)之區(qū)、打造精細高效智慧治理的過程中，圍繞“高效辦成一件事”和”高效處置一件事”兩個目標推動兩網(wǎng)建設(shè)，做優(yōu)“必答題”，搶做“加分項”。

“一網(wǎng)通辦”24小時自助服務(wù)大廳（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝） 

　　徐匯區(qū)委副書記、區(qū)長方世忠在7月31日舉行的時候市政府新聞發(fā)布會上介紹，徐匯兩網(wǎng)建設(shè)永遠在路上，下一步的建設(shè)思考，希望從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”真正走向一網(wǎng)通治，讓城市服務(wù)更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。

　　“兩網(wǎng)融合”出現(xiàn)端倪

　　今年4月，上海市委書記李強在全市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進大會上強調(diào)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”工作，兩網(wǎng)融合利于信息資源更加集中、推進服務(wù)隊伍更加專業(yè)、助力服務(wù)群眾更加貼心，恰恰這些要素每一項都牽動著改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽動著長遠發(fā)展大局。

　　“我們在研究‘一網(wǎng)統(tǒng)管’實戰(zhàn)場景時發(fā)現(xiàn)，部分場景兼具‘兩網(wǎng)’特征，其交集點既能服務(wù)于‘一網(wǎng)通辦’亦能賦能于‘一網(wǎng)統(tǒng)管’�！痹谕七M統(tǒng)管改革的工作中，徐匯區(qū)城運中心主任宋開成發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象，一個想法也隨之在他腦海中慢慢浮現(xiàn)，“兩張網(wǎng)的建設(shè)是不是可以更加跨前一步？”

　　據(jù)介紹，徐匯區(qū)擁有占地面積龐大的歷史風(fēng)貌保護區(qū)，這些承載著上海海派文化的老建筑每一座都有自己的故事，而在過去的幾年中，因為違規(guī)裝修，破壞建筑結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的事故時有發(fā)生，不僅造成了人員的傷亡，更讓這些優(yōu)秀歷史建筑一去不復(fù)返，損失慘重。

　　為了解決這一難題，市級層面要求優(yōu)秀歷史建筑但凡改變內(nèi)部設(shè)計或是使用性質(zhì)變更時，裝修金額在100萬以下，涉及面積在300平米以內(nèi)的，須向所在街道服務(wù)窗口進行主動備案后方可施工，超過此要求的則需向所在區(qū)監(jiān)管部門報備。然而通常這些歷史建筑因為面積大，裝修費用高，往往需要走區(qū)級審批通道，這意味著更加嚴格的監(jiān)管以及更高的裝修成本，于是一些業(yè)主便選擇“鉆空子”。

　　“通常的做法是拆分合同，比如把一份裝修金額150萬，面積400平米的合同拆封為金額75萬面積200平的兩份合同，這樣就可以避開區(qū)級監(jiān)管，只需到街道備案即可。”天平街道管理辦透露道，“這種情況放在園區(qū)很好監(jiān)管，因為有統(tǒng)一的物業(yè)管理，建筑位置都較為顯眼，但由于風(fēng)貌區(qū)的特殊布局及超大體量，物業(yè)管理總會有‘漏網(wǎng)之魚’。”

徐匯區(qū)行政服務(wù)中心法人事項綜合受理大廳（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝）

　　徐匯通過區(qū)市場監(jiān)管局法人庫進行每日比對來解決這個問題，但凡一處地址進行住房合同變更或經(jīng)營范圍變更等申報情況，系統(tǒng)就會自動將警示信息發(fā)送至街道管理辦，提醒該處可能會進行裝修，街道收到警示信息后，會組織隊伍上門查看，避免了“鉆空子備案”的情況發(fā)生。

　　6月12日，徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”風(fēng)貌區(qū)保護應(yīng)用平臺發(fā)現(xiàn)永康路一家商鋪信息發(fā)生變更，平臺隨機生成案件通過網(wǎng)格平臺派單至天平街道，街道接單并指派附近網(wǎng)格員上門查看問詢該地址是否會發(fā)生裝修。“在我看來，通過靈活運用一網(wǎng)通辦的辦件信息，讓監(jiān)管更加完善，可以看成在服務(wù)中實施管理�！彼伍_成說道。

　　而面對那些抱著僥幸心態(tài)，沒有備案就違規(guī)裝修的，徐匯區(qū)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”就起到了作用。通過安裝在歷史建筑內(nèi)的傳感器，實時監(jiān)控優(yōu)秀歷史建筑的震動、位移、傾斜、裂縫等情況，業(yè)主私下的違規(guī)裝修會被感知到，并 自動上報至風(fēng)貌區(qū)保護應(yīng)用平臺，后臺系統(tǒng)進行對比后，很會檢索出該處是否進行過備案申報，如若不存在備案痕跡，監(jiān)管部門則立即上門勒令其停工并備案。

　　“通過一網(wǎng)統(tǒng)管的主動發(fā)現(xiàn)來提升一網(wǎng)通辦的服務(wù)能級，在管理中體現(xiàn)服務(wù)�！彼伍_成補充道。

　　管服結(jié)合的徐匯范式

　　對于徐匯區(qū)而言，看似不同的兩張網(wǎng)背后實則又有不少共同點，徐匯區(qū)委副書記、區(qū)長方世忠認為：政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”都是高效、精準、智慧的城市治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寓管理于服務(wù)中。

　　前不久，徐匯區(qū)出臺了一項“無人工干預(yù)審批”的新政策——“筑工地夜間施工作業(yè)審批”，相關(guān)企業(yè)最快不到1分鐘即可拿證施工。在這秒批拿證的背后，依靠的是徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局推出的“建筑工地的分級分類環(huán)信碼”。

　　徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合綠化市容、安質(zhì)監(jiān)站等部門，通過對在建的29家建筑工地從噪音控制、揚塵管理、居民投訴等方面進行評分，結(jié)果以紅黃綠三色進行區(qū)分。最終被評為綠色的建筑工地就有資格通過“無人工干預(yù)審批”快速拿到夜間施工許可證。

　　行政服務(wù)的快速審批離不開城市運行的精準管理，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)科科長李玉欽表示：“這就好比信用卡審批，你的信用越好，可以拿到的額度也越高，建筑工地也是一樣，管理越精細評分越高享受的快捷服務(wù)也就越多。”

徐匯城運中心實戰(zhàn)平臺（央廣網(wǎng)發(fā) 徐匯區(qū)新聞辦供圖）

　　從管理到服務(wù)，再從服務(wù)到管理，相輔相成之中彰顯的是“兩張網(wǎng)”相互配合的雙向賦能。對于不同色碼的建筑工地，加大對紅色碼工地的監(jiān)管力度和懲處力度；鼓勵黃色碼工地改進污染防治機制和措施，正常開展工地各項管理工作；給予綠色碼工地生態(tài)環(huán)境更多政策支持。

　　即便是拿到綠碼的建筑工地也不是“一勞永逸”，后期將通過工地門口張貼的環(huán)信碼進行動態(tài)監(jiān)管，工地方、居民和監(jiān)管人員都可以通過掃碼，實施掌握政策法規(guī)、失信行為處罰情況及進行投訴舉報，實現(xiàn)動態(tài)管理。支持守信守法企業(yè)綠色發(fā)展，進一步強化區(qū)域內(nèi)建筑施工單位的環(huán)境意識，提升管理能效，化解信訪矛盾，不斷提升區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境質(zhì)量。

大建管風(fēng)貌保護（央廣網(wǎng)發(fā) 徐匯區(qū)新聞辦供圖）

　　事實上，無論是對風(fēng)貌區(qū)的保護，還是對建筑工地的管理，徐匯區(qū)“兩張網(wǎng)”“你中有我，我中有你”的局面都需要打破部門的壁壘，需要部門間的高效協(xié)同，在“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)中實施管理，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理中體現(xiàn)服務(wù)，讓“兩張網(wǎng)”真正走向“一網(wǎng)通治”，讓城市服務(wù)更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。