高樓大廈、車水馬龍，是城市的“面子”，隱藏于地下、密集交錯的各類管網，是城市的“里子”。為保障現代城市各類要素有序流動，燃氣、供排水、供熱、電力、通信等城市地下管線發揮著基礎作用。今年以來，各地城市管網改造和建設紛紛按下“加速鍵”，許多城市都將地下管網改造和建設作為一項重要的民生工程來抓。城市“里子”工程為何會加速，取得了哪些進展？

入冬以來，北方各地都進入了供暖季，哈爾濱市民發現，家里的溫度比往年穩定了不少。

穩定的供暖，來自于當地供熱管網的智慧化升級。一家供熱公司今年對區域內的地下供熱管網進行了數字化改造，通過新鋪設的光纜，實時捕捉到管線運行的動態數據，傳輸到后臺逐一排查，一旦發現異常，就能精準定位，從而有效調節溫度。

變得更加智能的還有地下燃氣管網，在山東濟南，智慧燃氣運營平臺已經將工程建設、通氣點火、安檢維修、管網巡檢等生產運營和服務全流程納入其中，通過自動化數據分析和智能監控等手段，讓地下每根“毛細血管”都清晰可見，調度人員能實時掌握運行狀況，保障千家萬戶的用氣安全。

截至2023年底，我國城市供水、排水、污水、燃氣、供熱管道總長度367.65萬公里。與公路網、鐵路網等相比，城市地下管網雖然不常被人注意，卻是城市運轉的生命線，也是居民日常生活的基礎保障。

去年以來，“地下管網”多次被中央重要會議提及，并被視為城市更新工作的一項重要任務。據悉，未來五年，我國將重點加快實施城市燃氣、供水、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網一廊”更新建設。預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里。

擁有1000多萬常住人口的青島市，地下管線種類繁多，錯綜復雜，據不完全統計，僅市區就有8大類19種，對于城市的安全運行提出了很高的要求。作為建筑科學領域學者的鄧慶堯，多年來他圍繞這座大城市看不見的“家底”進行了細致調研，為加強地下管線建設管理建言獻策。

中國石油大學（華東）儲運與建筑工程學院教授鄧慶堯認為，“很多管線已經超出了正常服役期限，還在超負荷運轉，這樣就存在著爆管泄漏的問題。青島又是沿海城市，地下水位高，氯離子的含量也很高，加速了管道的老化和銹蝕，危險性要更大一些。”

青島地下管線所面臨的問題，在我國許多城市都普遍存在，這是中國在城鎮化過程中必須面對的問題，從開發增量到改造存量，背后是中國社會和經濟發展階段的變化。

中國城市規劃設計研究院副總工程師龔道孝認為，“基于城鎮化中后期階段，城市發展到了存量更新和增量建設并重的時代，城市的安全問題也更加突出。比如城市內澇問題、供水安全保障問題、燃氣安全問題，這些問題是在城鎮化中后期集中出現的一些問題。同時還有一個大的背景就是氣候變化，城市地下管線作為重要的民生工程和安全工程，在這個時候顯得尤為重要。”

今年夏季汛期頻降大雨，讓青島市民牟淑君感到意外的是，她居住的小區內并沒有像往年一樣，發生污水冒溢、雨水倒灌的情況。去年，這處建成40多年的老舊小區完成了雨污管網改造，有效解決了長期困擾居民的問題。

除了排水管網的改造，今年以來，青島市還加快推進市區老舊供水管網、設施更新改造，計劃利用三年時間改造老舊市政供水管線81公里。看不見的“里子”工程建設，正潛移默化地改變著這座城市的外貌。

黃島路片區位于青島歷史城區核心區域。片區內的里院建筑群，是地域文化和異國文化相融合的產物，也是青島乃至全國特色民居的典型代表。因建設年代久遠，黃島路片區道路老舊，幾年前還是各種空中纜線密布，到了雨季沿街污水橫流。如今，這里已經被改造一新，除了雨水污水管以及燃氣管道以外，原來散布在空中的各類纜線，都被放進了一條575米的地下微型綜合管廊。

城市綜合管廊，通俗來講就像一個集體宿舍，原本架在空中的電線、通信電纜，埋在地下的自來水管、消防水管等統統“住”在了一起，是解決“馬路拉鏈”問題、提高城市綜合承載能力的關鍵舉措。這段小型管廊的建設，正是青島市歷史城區地下空間綜合利用的首個試點項目，是歷史城區保護更新的重要創新舉措。地下管線的改造，也讓黃島路片區路面環境大為改觀，成為人氣滿滿的商業步行街區。

作為國內較早探索的城市之一，青島于2008年率先在青島高新區啟動建設了55公里地下綜合管廊，并于2010年投入使用。2016年4月，青島入選全國第二批地下綜合管廊試點城市，在5個區域建設了21個地下綜合管廊試點項目，總長度超49公里，如今已全部投入運營。2019年，隨著試點任務完成，青島地下綜合管廊的建設并沒有止步，而是結合城市更新建設，城市道路、管網建設改造和地下空間開發利用同步建設，值得一提的是，針對市政管線多頭管理的問題，青島還成立了市一級協調機制。

青島市住房和城鄉建設局市政設施建設處處長那振宇：“青島市在推進地下管網管廊建設工作中成立了由住建、發改、財政、自規、城管、水務等多部門聯合組成的專項工作組，從部門與部門間、市區兩級政府間、政府與企業間、不同專營企業間四個維度，建立了‘條塊結合、上下聯動、一方需求、多方響應’的工作協調機制，為地下管網管廊建設工作取得顯著成效奠定堅實基礎。”

今年，《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》印發，對城市洪澇治理、地下管網改造作出具體部署。中央財政著手支持城市更新，擬對首批15個城市給予定額補助。國家發展改革委表示，明年將在兩個1000億元項目清單和投資計劃中，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設。

改革舉措不斷落地，各地管網改造更新的步伐也在加快。眼下，重慶正大力推進中心城區排水設施“廠網一體”建設運維，搶抓中央補助資金支持城鎮排水與污水處理設施建設契機，未來三年內，將建設改造中心城區城鎮排水管網3000公里以上，總投資約176億元。在重慶兩江新區一段26米長的管道內，存在1處破裂、2處腐蝕的病害，目前，施工團隊正在進行地下管網病害修復的前期準備工作。他們出動了靈巧的內窺機器人打頭陣，不需要人員下井，就能對管網內部情況一覽無余，全程記錄。配合非開挖的紫外光固化修復技術，無須大動工程，就能安全、高效、低影響地完成病害管網修復工作。

非開挖的紫外光固化修復技術已經在全國多地得到了應用，在福建漳州市漳浦縣城區，施工人員正在對一段長30米的地下污水管道進行非開挖修復。過去這一年間，他們已經切身體會到地下管網改造所帶來的市場機遇。

安越環境科技股份有限公司項目經理代安強：“現在公司非開挖修復的管線長度同比增加了60%，主要覆蓋范圍也從去年中東部地區往西部拓展。市場還是很有前景的，我們也非常有信心。”

地下管網改造涉及材料、設計、施工、監理等多個環節，能夠直接帶動相關產業的發展，為經濟增長注入新動力。據初步測算，“十四五”期間，全國地下管網改造投資將超過萬億元，行業發展前景廣闊。

當前，我國城市發展進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，“舊改”“新建”這兩個關鍵詞將伴隨城市更新始終。地下管網建設是民心工程，也是良心工程，在做好老舊管網改造的同時，也要抓好新建管網的規劃、建設與管理，提高城市安全韌性水平。（焦點訪談）