近日，濟南市政府辦公廳印發了《濟南市推動數據要素市場化配置改革加快數字經濟發展行動方案（2024-2025年）》。

濟南將構建“4+N”數據要素產業發展布局，即打造濟南中央商務區、濟南中央科創區、濟南國際醫學中心、濟南智想城科創產業園AI智園4個“數據要素產業核心區”和N個“數據要素產業集聚區”，形成數據要素相關產業的集聚效應。2024年，建設人工智能大模型創新工廠，推動大模型集成開發與訓練產業創新發展，爭創國家級數據標注基地；2025年，集聚相關產業頭部企業落戶濟南，形成濟南在數據要素相關產業發展的集群優勢。

今年引育數商企業300家以上

聚焦構建數據要素市場化流通體系，濟南將建立數據要素流通服務中心和數據要素流通服務平臺，貫通數據要素服務鏈條，構建數據資源確權、登記、合規、入表、評估、交易等全方位服務生態，推動場內、場外數據交易協同發展。2024年服務企業500家以上，打造數據產品300個以上，面向企業全面開展數據入表指導服務，完成30家左右重點企業的數據入表工作，2025年實現濟南市數據流通交易體系全面定型，打造數據要素樞紐型城市。

《行動方案》提出，濟南將持續提升算力支撐能力。接入全國頭部云服務廠商5家以上，服務具有全國影響力的通用及行業大模型企業20家以上，形成“智算+云服務+AI”的算力服務生態。

濟南將鼓勵和支持企業探索開展數據產品加工生產與交易、數據基礎設施建設、大型數據集建設、行業模型開發等業務，2024年引育數商企業300家以上，2025年新增數商企業超過500家。

根據《行動方案》，濟南將構建與數據發展相適應的數據基礎設施體系，謀劃數據基礎設施類建設項目20個以上。2024年年底，搭建完成城市數據網、城市區塊鏈平臺、城市可信數據空間、城市級一體化算力平臺、城市數據流通安全平臺等并投入使用；2025年年底，形成“數據傳輸快捷安全、算力調度充足豐富、數據使用高效便利”的數據基礎設施體系，為50家以上數商提供數據產品服務支撐，為50家以上規模企業提供大模型創新應用服務。

打造一批公共數據授權運營典型場景

《行動方案》提出，濟南將推進公共數據授權運營。加強公共數據“匯治用”體系建設，制定濟南市政務元數據規范，全面推行數據官制度，強化公共數據供給。出臺濟南市公共數據開放利用辦法，加強基層治理、企業服務、健康醫療、交通運輸等重點領域數據開放，每年新增開放高容量公共數據集100個。

濟南將以住房公積金、財政電子票據服務平臺數據資產價值評估為突破點，推進國有數據資產梳理、合規性評估、價值評估和登記確權，為公共數據授權運營和收益分配提供依據。此外，濟南還將制定公共數據授權運營指南，開展公共數據授權運營，打造一批公共數據授權運營典型場景，每年開發公共數據授權運營數據產品300個。

根據《行動方案》，濟南將積極打造安全可信的數據流通環境，擴容升級“泉城鏈”，構建城市區塊鏈平臺，解決公共數據共享開放、授權運營以及社會數據流通交易中的可信存證難題。同時，建設城市可信數據空間，整合多個領域可信數據空間，強化數字身份、隱私計算等能力，解決敏感數據共享難題，推動公共數據和社會數據融合應用。

提升算力基礎設施建設水平方面，濟南將持續推進大數據中心建設，提高大數據中心智能計算和數據服務能力，開工建設6個數據中心項目，謀劃儲備7個數據中心項目。同時，將探索“源網荷儲+大數據中心”一體化綠色節能創新示范模式，打造國內一流綠色低碳數據中心。探索“能源+算力”綠色低碳新模式，搭建數據、算力、算法統一調度平臺，打造“數據一片海、算法一個庫、算力一張網”，建設濟南人工智能算力中心。

探索發放首批“數據要素券”

根據《行動方案》，濟南還將積極培育數商生態，加強對企業數據資產化工作的指導，指導企業推進數字化轉型、開展數據資產入表。圍繞數據要素全鏈條，積極引育從事合規認證、安全審計、人才培訓等方面的第三方專業服務機構，打造數商生態體系，提升數據要素價值化全流程服務能力。

建設數據要素產業載體方面，濟南將打造數據要素產業線上服務平臺，構建“4+N”數據要素產業發展布局，建設“服務融合，產業協同”的濟南數據要素改革示范區。同時，濟南將積極爭取國家級數據要素綜合試驗區試點，支持和鼓勵區縣（功能區）建設數據要素產業園，打造各具特色、包容創新的數據要素產業集群。濟南將支持國家健康醫療大數據中心（北方）及產業園建設，打造全省數字健康算力中心，構建健康醫療大數據產業鏈。同時，濟南將積極爭取設立國家健康醫療大數據交易中心、國家健康醫療大數據研究院和健康醫療大數據標準研究院。依托自貿試驗區濟南片區，探索數據跨境流動管理新模式，為數據跨境流通提供便利，推動數據依法依規、安全有序流動。

同時，濟南將開展“數據要素×”行動，在工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個重點領域，打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的“數據要素×”示范應用場景。同時，建立“數據要素×”典型應用場景庫，及時梳理全市各領域“數據要素×”典型應用案例，每年入庫典型應用場景200個左右。

聚焦推進人工智能數據應用體系建設，濟南將強化大模型產業政策支持，建設“人工智能大模型創新工廠”。濟南將鼓勵和支持企業建設行業模型訓練數據集，為人工智能發展和應用提供高質量數據供給，每年建設高質量模型訓練數據集5個左右，爭創國家級數據標注基地。

《行動方案》還提出，2024年濟南將統籌利用現有“數字泉城建設專項資金”，探索發放首批“數據要素券”，對數據資產入表、數據交易、“數據要素×”場景打造等方面給予支持。（張靜）