2024年，濟(jì)南城管系統(tǒng)以“溫暖城管”品牌建設(shè)為突破口，聚焦市民群眾對美好生活需求，創(chuàng)新實施法度、力度、溫度“三度”執(zhí)法模式，深入推進(jìn)城市管理精細(xì)化、執(zhí)法服務(wù)柔性化、矛盾治理民主化，著力實現(xiàn)城市品質(zhì)和城市管理溫度再提升，譜寫新時代“山東城管”品牌新篇章。

2024年12月9日出版的《中國建設(shè)報》，在重點(diǎn)版面刊發(fā)濟(jì)南市城管執(zhí)法支隊《推行“三度”執(zhí)法 打造“溫暖城管”》文章，對濟(jì)南城管堅持“三度”執(zhí)法，著力提升群眾滿意度、獲得感的做法進(jìn)行了全面推廣。

稿件全文

推行“三度”執(zhí)法 打造“溫暖城管”

近年來，山東省濟(jì)南市城市管理局堅持“為人民管理城市”理念，積極探索基層執(zhí)法實踐的人民性，將柔性、共商、民主融入執(zhí)法過程，堅持“三度”執(zhí)法——執(zhí)法辦案有法度、執(zhí)法行為有力度、執(zhí)法過程有溫度，創(chuàng)新推行“一案三審”、“會商式”執(zhí)法、“城管e普法”和“城管執(zhí)法提醒”等舉措，打造“溫暖城管”品牌，著力提升群眾滿意度、獲得感。

執(zhí)法辦案有法度，推行“一案三審”機(jī)制。實行“案件初審+重大法治審核+集體審議機(jī)制”，辦案、審案、定案“三權(quán)”分離；完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，確定810項行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)控自由裁量，約束公權(quán)力。據(jù)了解，有2起案件被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評為安全監(jiān)管典型執(zhí)法案例，10起案件被山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評為“優(yōu)秀執(zhí)法卷宗”；執(zhí)法辦案保持了建局21年以來行政復(fù)議零撤改、行政訴訟零敗訴。同時，創(chuàng)設(shè)“城管e普法”云課堂，向執(zhí)法服務(wù)對象推送“場景化、情節(jié)化”典型案例，開展普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地活動，以案釋法，實現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合。兩年來，共制作推送普法視頻750期，累計點(diǎn)擊量超1000萬，受眾400余萬人（次）。

執(zhí)法行為有力度，推行“會商式”執(zhí)法。出臺《“圓桌對話”化解夜間建筑施工噪聲矛盾的工作機(jī)制》，建立“4+N”對話模式，“4”即城管部門、屬地街道辦事處、施工單位、市民代表，“N”包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體等，針對重點(diǎn)項目及因特殊工藝要求必須夜間連續(xù)作業(yè)的建設(shè)工程，在開工3日前以及接到市民投訴時，組織相關(guān)利益各方開展“圓桌對話”，換位思考，共同制定方案，化解矛盾。今年，在全市重點(diǎn)項目開工數(shù)量增長25.7%的前提下，1月至11月，12345市民熱線受理夜間建筑施工噪聲擾民投訴件同比下降15.6%。印發(fā)《關(guān)于提升執(zhí)法質(zhì)效，打造“溫暖城管”品牌的實施意見》，將“會商式”執(zhí)法推廣至違規(guī)搭建、餐飲油煙擾民、占道經(jīng)營治理等民生問題，取得良好執(zhí)法成效。

執(zhí)法過程有溫度，推行“執(zhí)法前置”服務(wù)模式。實行“執(zhí)法提醒”制，出臺《“濟(jì)南城管執(zhí)法提醒”工作機(jī)制指導(dǎo)意見》，依托移動“云MAS”短信平臺，推送違法事實、法規(guī)條款，實現(xiàn)教育為先、處罰在后。今年5月以來，通過發(fā)送“執(zhí)法提醒”，整改輕微違法問題1000余件，及時整改率達(dá)100%。實行跨部門聯(lián)合“體檢”制，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，綜合查一次，聯(lián)合“體檢”、問題交底、法律交底，推動項目“問題多角度、一次全整改”。實行“四張清單”（不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰）制度，確定35條“首違不罰”事項清單，在法定范圍內(nèi)給予糾錯空間。通過這些舉措，實現(xiàn)了執(zhí)法活動提醒在前、檢查在前、交底在前，執(zhí)法重心前移。今年，不予處罰、從輕處罰的案件數(shù)量為901件，占總量的15.5%。

近年來，濟(jì)南市城市管理局實施推廣“三度”執(zhí)法模式，將單一執(zhí)法變?yōu)楣采坦仓�，將末端處罰變?yōu)榍爸梅��?wù)，12345市民熱線投訴件同比下降53.16%，執(zhí)法隊伍形象明顯改善，社會認(rèn)可度顯著提升。

“三度”執(zhí)法、“圓桌對話”和“城管e普法”連續(xù)三年被山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省推廣，其中，“城管e普法”典型做法入選全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“八五”普法典型案例。“三度”執(zhí)法典型做法被山東大學(xué)列入“大思政課”教學(xué)案例，走進(jìn)課堂。（中國建設(shè)報）