作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展所 張本波

　　中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平在14日出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)：“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)�！耙粠б宦贰背�議提出的4年來(lái)，是政策溝通不斷深化的4年。

　　“政策溝通”是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，也是沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏的根本前提。目前，在“一帶一路”政策溝通方面，中國(guó)和沿線國(guó)家都進(jìn)行了有益探索，并取得了較好的成效。但是進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有必要在總結(jié)部分國(guó)家合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全長(zhǎng)效化政策溝通機(jī)制和全方位政策溝通平臺(tái)。

　　尊重政策溝通主體的多元化需求

　　在14日出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講時(shí)，習(xí)近平主席說(shuō)，歷史告訴我們：文明在開(kāi)放中發(fā)展，民族在融合中共存。古絲綢之路綿亙?nèi)f里，延續(xù)千年，積淀了以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。

　　“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度體制、政策法規(guī)、文化認(rèn)同等各方面，都存在較大的差異性。如從人文發(fā)展指數(shù)來(lái)看，65個(gè)沿線國(guó)家有20個(gè)屬于極高發(fā)展水平，23個(gè)屬于高發(fā)展水平，19個(gè)屬于中等發(fā)展水平，3個(gè)屬于低發(fā)展水平;從市場(chǎng)化程度來(lái)看，有30%左右的國(guó)家未計(jì)入WTO，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的理解并不一致;從文化特征來(lái)看，涵蓋佛教、伊斯蘭教、基督教、道教等多個(gè)宗教文化。發(fā)展環(huán)境的不同，不僅決定了各國(guó)發(fā)展目標(biāo)的差異，也對(duì)發(fā)展方式的選擇有很大影響。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿同世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)干涉他國(guó)內(nèi)政，不會(huì)輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式，更不會(huì)強(qiáng)加于人。政策溝通的目標(biāo)就是促成沿線國(guó)家形成趨向基本一致的戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則。

　　重視政策溝通內(nèi)容的全域性

　　政策溝通的最終目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域合作和發(fā)展，達(dá)成這一目標(biāo)，需要將溝通交流貫穿在尋求共識(shí)、消除分歧、化解問(wèn)題、謀求發(fā)展的全過(guò)程中。

　　首先，政策溝通是一個(gè)達(dá)成理念共識(shí)的過(guò)程，即通過(guò)溝通，建立互信，在合作共贏目標(biāo)下，共同打造“利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體”。以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主要途徑，不刻意追求一致性，是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要特征。

　　其次，政策溝通是一個(gè)促進(jìn)制度包容的過(guò)程，即通過(guò)溝通，求同存異，在尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式選擇基礎(chǔ)上，相互借鑒，促進(jìn)沿線國(guó)家制度體制的共同進(jìn)步和完善，為區(qū)域合作打造穩(wěn)固而友好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第三，政策溝通是一個(gè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的過(guò)程，即通過(guò)溝通，推動(dòng)沿線各國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合，推動(dòng)各國(guó)之間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四，政策溝通是一個(gè)為經(jīng)濟(jì)融合提供務(wù)實(shí)支持的過(guò)程，即通過(guò)溝通，共同制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施，協(xié)商解決合作中的突出問(wèn)題，為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策和法律支持。

　　促進(jìn)政策溝通參與方的廣泛性

　　“一帶一路”政策溝通具有多主體和多層次的特征。首先，從參與主體來(lái)看，政府是宏觀政策溝通的主導(dǎo)者，同時(shí)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等在政策溝通中也發(fā)揮著不可忽視的作用。其次，從溝通層次來(lái)看，國(guó)際間的政策溝通既包括國(guó)家之間的雙邊溝通和多邊溝通，還包括經(jīng)濟(jì)體之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部交流、部門(mén)和地區(qū)層面的國(guó)際交流、以及非政府層面的社會(huì)交流等多個(gè)層次。

　　此外，還應(yīng)同步關(guān)注國(guó)內(nèi)地區(qū)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。在中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)中，西北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺(tái)地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)都明確了各自的發(fā)展定位、合作目標(biāo)和合作重點(diǎn)，但還應(yīng)該積極建立跨地域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建立海外利益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)完善國(guó)內(nèi)溝通協(xié)調(diào)將是完善“一帶一路”政策溝通的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　健全“一帶一路”政策溝通長(zhǎng)效機(jī)制

　　除了目前的雙邊或多邊合作機(jī)制，不同合作主體之間為實(shí)現(xiàn)有效政策溝通和協(xié)調(diào)，還將盡快建立具有“一帶一路”示范效應(yīng)的常規(guī)性政策溝通平臺(tái)，形成政策溝通的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　理順溝通方式。以政府高層互訪為引領(lǐng)，以政府間戰(zhàn)略溝通為支撐，以地方和部門(mén)間政策協(xié)調(diào)為助力，以企業(yè)、社會(huì)組織等項(xiàng)目合作為載體，建立多層次、多主體的溝通渠道。

　　明確溝通內(nèi)容。闡釋理念，尋求雙邊、多邊合作共識(shí);推動(dòng)簽署區(qū)域合作協(xié)議;制定合作戰(zhàn)略和規(guī)劃;協(xié)調(diào)實(shí)施方案和行動(dòng)路徑;為項(xiàng)目合作提供政策和法律支持。

　　整合相關(guān)平臺(tái)。目前，一帶一路倡議得到100多個(gè)國(guó)際組織響應(yīng);與50多個(gè)國(guó)家簽署合作協(xié)議;同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作;在沿線20多個(gè)國(guó)家建立56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這些多邊合作機(jī)制、沿線各國(guó)區(qū)域和次區(qū)域相關(guān)平臺(tái)，都提供了很好的政策溝通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在借鑒吸收現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，未來(lái)“一帶一路”建設(shè)將會(huì)整合健全現(xiàn)有政策溝通平臺(tái)，并逐步推廣成為沿線國(guó)家常規(guī)性的溝通交流渠道，讓沿線國(guó)家和地區(qū)更有效地參與“一帶一路”建設(shè)。

　　我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式，將建設(shè)和諧共存的大家庭。我們要將“一帶一路”建成和平之路、建成繁榮之路、建成開(kāi)放之路、建成創(chuàng)新之路、建成文明之路，造福世界，造福人民!