2021年6月22日出版的經(jīng)濟(jì)日報(bào)推出“奮斗百年路 啟航新征程——稅收篇”特別報(bào)道，用三個(gè)整版刊發(fā)了《推進(jìn)稅收現(xiàn)代化 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》《唱好稅制改革重頭戲》《挖掘稅收大數(shù)據(jù)資源》等文章，展示稅務(wù)部門不斷從黨的百年光輝歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧和精神力量，奮力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，傾力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
唱好稅制改革重頭戲
記者 曾金華 李華林 武亞東
稅收，一頭連著國計(jì)，一頭連著民生。回顧近百年來的稅收發(fā)展歷程，稅收事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也為黨的事業(yè)發(fā)揮了重要作用。革命戰(zhàn)爭年代，紅色稅收始終與中國共產(chǎn)黨的建立和發(fā)展息息相關(guān)，一大批稅務(wù)工作者為保障供應(yīng)、籌集經(jīng)費(fèi)、抵御強(qiáng)敵奉獻(xiàn)心血甚至生命。社會主義建設(shè)時(shí)期，全國統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速建立，稅收制度初步建立完善。改革開放時(shí)期，從完善涉外稅制到實(shí)施“利改稅”，從全面推進(jìn)工商稅制改革到分稅制改革，稅收的職能作用日益顯現(xiàn)。
黨的十八大以來，稅收事業(yè)蓬勃發(fā)展，確立了以“帶好隊(duì)伍、干好稅務(wù)”為主要內(nèi)容的新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，稅收在國家治理中的地位明顯提升，基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用日益彰顯。
現(xiàn)代稅制日益完善
2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了印花稅法。至此，我國現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定了法律。
稅制改革是稅收改革發(fā)展的重頭戲。近年來，我國持續(xù)深化增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等各項(xiàng)稅制改革。通過深化改革，一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)代稅制體系逐步成形。作為我國第一大稅種的增值稅，在“營改增”后改革繼續(xù)深化，基本建立中國特色現(xiàn)代增值稅制度。
2016年5月1日零時(shí)，溫州商人陳生在北京民族飯店開出了中國餐飲住宿業(yè)首張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票。這一天，征收了66年的營業(yè)稅告別歷史舞臺。此后，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，增值稅改革步入快車道，從簡并稅率檔次、降低稅率水平，到實(shí)施留抵退稅制度，再到啟動(dòng)立法工作，年年深化、步步推進(jìn)。
國家稅務(wù)總局象山縣稅務(wù)局設(shè)立專票電子化服務(wù)專窗，第一時(shí)間為納稅人答疑解惑。圖為稅務(wù)干部輔導(dǎo)納稅人如何開具增值稅電子專用發(fā)票。
綠色稅制改革深入推進(jìn)。2016年7月1日，資源稅改革全面推開；2017年12月1日，水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍至10個(gè)省區(qū)市；2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅順利開征，通過“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)節(jié)能減排、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的改革效益逐步顯現(xiàn)。
稅收和個(gè)人越來越“近”了。2018年，個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例修訂發(fā)布，萬眾矚目的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革拉開帷幕。從正式提出到最終落地歷時(shí)25年，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制成為稅制改革的一項(xiàng)重要成果。
2018年10月1日起，提高工資薪金所得“起征點(diǎn)”并適用新稅率表；2019年1月1日起，新增6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除；2020年3月1日至6月30日，上億自然人、納稅人辦理了個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算。個(gè)人所得稅改革分三步平穩(wěn)落地，有效發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平正義的重要作用。
減稅降費(fèi)始終是貫穿稅制改革的主基調(diào)。“十三五”以來，包含深化增值稅改革等一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策措施落地實(shí)施，有效推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是吸納就業(yè)的主渠道，在近年來的歷次稅制改革中，國家都予以重點(diǎn)關(guān)注。中國社科院副院長高培勇表示，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的框架內(nèi)推進(jìn)稅制改革，可以更好地匹配國家治理變革，稅制改革正為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮更大作用。
“稅收是國家籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要工具。‘十四五’時(shí)期，我國將持續(xù)建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。”國家稅務(wù)總局稅收科研所所長譚珩表示。
“合作”“合并”到“合成”
2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。自此之后，稅收征管體制改革持續(xù)推進(jìn)，蹚出一條從“合作”“合并”到“合成”的稅收治理實(shí)踐之路。
2016年國稅、地稅有序開展合作，2018年國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并，2019年原國稅、地稅兩套金稅三期系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并庫，2020年“非接觸式”辦稅成為常態(tài)，2021年提出以“合成”為核心要義的智慧稅務(wù)建設(shè)目標(biāo)……數(shù)年間，從“合作”到“合并”再到“合成”，稅收征管改革始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)、與稅收制度改革協(xié)同推進(jìn)，納稅人繳費(fèi)人獲得感持續(xù)增強(qiáng)，稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用進(jìn)一步彰顯。
“去年格力電器總部先后向稅務(wù)部門申請出口退稅20多億元，無需見面、無需紙質(zhì)材料，退稅款很快就到賬了。”格力電器股份有限公司董事長兼總裁董明珠說。
圖為杭州市稅務(wù)部門拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“問辦一體”的“屏對屏”辦稅。
如今，稅務(wù)行政審批事項(xiàng)已由2015年的87項(xiàng)減少至目前的6項(xiàng)，取消了61個(gè)稅務(wù)證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)95%以上優(yōu)惠事項(xiàng)“免備案”，正常退稅業(yè)務(wù)8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)……
“增”“減”之間，充分體現(xiàn)了稅收征管改革帶來的稅收治理紅利。“確保該免的免到位、該減的減到位、該降的降到位、該緩的緩到位、該退的退到位，該收的依法依規(guī)征收好。”國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍表示。
從“瘦身”到“健身”，每一次征管改革都是治理能級的大提升。“黨的十八大以來，稅收征管改革探索出了一條政府職能部門履職擔(dān)責(zé)、不斷提升執(zhí)行力和公信力、全面提升政府治理體系效能的新模式。”中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安說。
稅費(fèi)服務(wù)更精更優(yōu)
幾千萬企業(yè)納稅人、上億自然人納稅人、十多億繳費(fèi)人，面對如此龐大的群體，該如何提供好稅費(fèi)服務(wù)？
“黨的十八大以來，稅務(wù)部門深入開展‘便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)’，以納稅人繳費(fèi)人需求為出發(fā)點(diǎn)，累計(jì)推出49類418條創(chuàng)新服務(wù)舉措。”國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長韓國榮表示。
稅費(fèi)服務(wù)年年遞進(jìn)升級，線上線下并舉，從無差別向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)方向不斷迭代轉(zhuǎn)變。“依托數(shù)據(jù)共享，部門之間、地區(qū)之間的信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)辦加速向前推進(jìn)。”韓國榮說。
圖為山東莒縣稅務(wù)干部向納稅人介紹“一次不用跑”辦稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)及辦理途徑。
——部門間涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦快辦。在安徽，全省80%以上市、縣不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成辦理”和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
——地區(qū)間涉稅數(shù)據(jù)共享集成。重慶、四川兩地稅務(wù)部門推出川渝地區(qū)“跨省電子繳庫”，異地繳稅直接通過網(wǎng)簽三方協(xié)議實(shí)時(shí)扣稅款一步到位，繳庫業(yè)務(wù)辦理時(shí)間縮短了3至5日。
——“精細(xì)化”服務(wù)越做越深。“近年來，稅收服務(wù)的‘顆粒度’越來越細(xì)。從以往的‘一鍋端’，逐漸細(xì)化到具體群體、甚至是每一戶納稅人的需求。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)表示。
針對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需求，稅務(wù)部門因地制宜、因人施策，“定制式”稅費(fèi)服務(wù)頻頻出爐。在長三角經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)布涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦清單、開設(shè)“一體化服務(wù)專窗”等舉措，打造稅收服務(wù)、征管、信息共同體；在粵港澳大灣區(qū)，推出“跨境人民幣電子繳納稅（費(fèi)）”“境外實(shí)名認(rèn)證”和“社保同參同保”等服務(wù)新模式。
百年輝煌，初心如磐。王軍表示，目前全國稅務(wù)部門正在扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為“帶好隊(duì)伍、干好稅務(wù)”的生動(dòng)實(shí)踐。站在“十四五”開局新起點(diǎn)，稅務(wù)系統(tǒng)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)稅務(wù)力量！
