黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，堅定不移建設數(shù)字中國。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。當前，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，全球數(shù)字化程度日益加深，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)正在成為新的全球經(jīng)濟增長點。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟以土地、勞動力、資本作為關鍵生產(chǎn)要素不同，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體、以數(shù)字技術(shù)應用為主要特征的經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，微觀上可能重塑傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營理念；宏觀上，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性不斷提升，將對現(xiàn)有基于要素比較優(yōu)勢而形成的國際分工格局帶來影響。這些都是我們在構(gòu)建新發(fā)展格局中需要把握的重要動向。
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，名義增長15.6%，占GDP的比重達到36.2%。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，極大促進了我國消費端統(tǒng)一大市場的形成和零售業(yè)的現(xiàn)代化，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展本身就意味著各種業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng)新，在此過程中，依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，供給與需求之間的信息渠道將進一步打通，從而有助于實現(xiàn)需求端與供給端及時、高效的信息反饋與鏈接，暢通國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將打通供應鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)與服務鏈的各個節(jié)點，通過產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級，實現(xiàn)效率變革、動力變革、質(zhì)量變革，助力新發(fā)展格局的形成與發(fā)展。還要看到，數(shù)字經(jīng)濟借助于新一代信息技術(shù)的使用，有利于優(yōu)化貿(mào)易各環(huán)節(jié)及其運行過程，特別是通過數(shù)字經(jīng)濟平臺擴大進出口規(guī)模，促進實現(xiàn)內(nèi)需和外需聯(lián)動發(fā)展，降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率，強化對外貿(mào)易紐帶，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
“十四五”時期，我們要緊緊抓住發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機遇，通過強化頂層設計、加快制度構(gòu)建、激發(fā)市場活力，明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點，從而不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和現(xiàn)代化水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局培育新優(yōu)勢、注入新動能。
強化頂層設計是首要。對于數(shù)字經(jīng)濟這樣的新經(jīng)濟形態(tài)而言，加強頂層設計、從戰(zhàn)略層面進行系統(tǒng)謀劃布局是必須的。要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在新一輪經(jīng)濟周期中的引領作用，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點研究推動新基建、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、科研創(chuàng)新、網(wǎng)絡信息安全等方面的工作，進一步明確目標定位、主導產(chǎn)業(yè)和空間格局，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。此外，還要從全局出發(fā)，著眼整體，出臺相關政策加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入和攻關力度，加快數(shù)據(jù)立法步伐，特別是要針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建議在相關發(fā)展規(guī)劃中納入數(shù)字人才培養(yǎng)計劃，下大力氣培養(yǎng)一支既有行業(yè)背景又有數(shù)字化素養(yǎng)的應用型人才隊伍，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟筑牢堅實支撐。
加快制度構(gòu)建是保障。要以促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展為導向，建立健全相關制度。比如，要積極研究制定數(shù)字資源確權(quán)、開放、流通、交易、安全等相關制度，確立并完善各環(huán)節(jié)相關標準，探索在各地區(qū)、各部門間形成共享共有的機制，彌補區(qū)域不平衡發(fā)展帶來的“數(shù)字鴻溝”；要加快制定數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)共享標準化水平，助力數(shù)據(jù)增值開發(fā)和再使用，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；要進一步明細化和具體化包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管原則，探索建立試錯容錯機制，推動數(shù)字經(jīng)濟向規(guī)范化、法治化、綠色化發(fā)展，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛力。
激發(fā)市場活力是關鍵。我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易市場潛力巨大，但創(chuàng)新性和規(guī)范性仍待加強。在這一過程中，既要加快推進數(shù)字交易體制機制的完善，培育數(shù)字要素市場，建立數(shù)字交易和交易擔保等制度，引導數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還要堅決反對壟斷和不正當競爭行為，健全數(shù)字規(guī)則，加強數(shù)據(jù)治理和流動，更好優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境；既要充分發(fā)揮市場主體作用，促進數(shù)字基礎設施有效投資和有序建設，還要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，積極融入全球市場，參與全球數(shù)字治理，通過數(shù)據(jù)要素的全球流動整合全球市場、優(yōu)化資源配置，提高國際競爭力。
（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：文君 莊芮）
