【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、電子科技大學馬克思主義學院副教授　李懷杰

　　突發性公共事件，是現代社會風險治理的重要課題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出今后五年經濟社會發展要努力實現“國家治理效能得到新提升”，其中重點包括了“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強”。

　　在大數據時代，大數據不僅是一項具有革命性的信息技術，也是一種思維、資源和能力。在當前新冠肺炎疫情防控的大背景下，面對突發性公共衛生事件，如何運用大數據提升政府治理能力，增強治理效能，進行科學決策、思想引導和精準施策，是當前面臨的新課題。為此，基于大數據的諸多優勢，需要深入理解和把握疫情防控的“五大治理”。

　　運用大數據實施數據治理，促進疫情防控治理網絡化、制度化和規范化。數據治理是以大數據為基礎的分析、決策和監督反饋的治理過程，強調讓數據更好服務于政府管理、政府決策和社會治理。在大數據時代，社會結構和治理模式正在發生變革，如社會構成復雜化、權力機制扁平化、社會治理多元化等。實施數據治理要推動政府運行在風險防控、議題設置、調查研究、運行機制、政策制定、監督反饋等方面日益數據化、網絡性和科學化，建立一套基于數據運行的可記錄、透明化、規范性的原則、標準和機制，有力提升政府對各類疫情防控風險的感知、追蹤、定位、預測和防范能力。對當前疫情防控而言，要充分運用大數據優勢，進行精準空間定位和特定人群界定。各級政府和領導干部要樹立大數據思維，建立大數據支撐的輔助決策系統，創新治理流程和制度規范，提升疫情防控數據治理能力。

　　運用大數據實施整體性治理，提升疫情防控把控能力和科學決策力。整體性治理是指盡可能多地占有突發性公共事件的各方面大數據信息，政府、企事業單位、社會組織、個人等多元治理主體根據數據共享中心，實現信息共享、分工協作、協商協同的系統性治理。黨的十九屆四中全會提出，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。一方面要創新數據型治理制度，構建數據驅動型治理流程，盡可能多地占有信息，系統性整合各要素，打破各部門的“數據孤島”，實現對疫情防控的全面、客觀的感知和認識，為做出符合實際的科學決策提供實證支撐。另一方面，需要政府部門之間、政府與企業之間、個人之間建立數據共享的一體化平臺，建立疫情防控中利用大數據“采集——分析——反饋”的制度規范，確保和增強行政運行效率；構建政府數據采集的標準，建設統一的政府大數據中心，推進數字化疫情防控治理體系完善與治理能力提升，從而實現整體把握和優化資源配置，提升疫情防控治理能力。

　　運用大數據實施精準治理，提升應對疫情防控的態勢感知力、資源匹配供給力和差異化服務能力。精準性治理是基于問題導向的群體識別、需求識別、問題分類和反饋感知的供給側和需求側治理。現代治理需要多元主體參與，新冠肺炎疫情這一突發公共衛生事件涉及社會不同個體或群體問題、利益和動態需求，需要運用大數據優勢利用客觀數據甄別、篩選、分析和形勢研判。為此，一方面需要運用大數據平臺對問題、需求、措施成效等進行精準定位與感知，以此作為人財物等資源精準配置的參考；另一方面根據不同群體、社區或個人的需要，精準制定差異化、個性化應對措施，既能體現以人民為中心的根本立場，又能在應急處置中激發人民群眾主動參與，減少治理成本，增強治理效能，提升人民群眾對黨和政府的信任感和信賴度。

　　運用大數據實施參與式治理，提升疫情防控的協同治理能力。參與式治理是指疫情防控的各攸關方進行信息溝通、意見交流、積極服從等參與問題解決的協商治理過程，強調不同主體之間的互動性和信任度。面對疫情防控事件，在黨和政府領導下，各級政府和領導干部要充分運用大數據優勢，促進政府與社會、企業、個體之間的協同，實施一元主導、多元參與的參與式治理機制，提升政府主導下的協同治理能力。為此，要做好疫情防控的事前、事中和事后三個階段的數字化信息和流程管理，開展信息互動溝通，做好監測預警、應急處置、措施成效反饋的雙向互動治理工作，構建多方參與、平等互動、友好協商和服從大局的多元治理模式，減少政策執行思想障礙和人為阻力，降低行政成本和提高行政效率，從而有效提升政府治理能力和效能。

　　運用大數據實施濡化治理，提升疫情防控價值共識與凝聚力。濡化治理是一種“軟治理”，是一種以道德與價值為核心的文化認同治理，是一種道德意識、社會制度規范和主流價值觀轉化為個體責任意識、使命意識的個體社會化過程。新冠肺炎疫情防控既需要大數據技術支持，也需要新時代公民的大局意識與擔當意識。為此，對當前疫情防控而言，一方面大數據技術倫理蘊涵著以人為本的現代精神價值。面對現代社會網絡化、多元化和復雜化等現狀，大數據治理更要強調以人為中心的理念，重視人民至上的實踐原則，運用大數據分析社會熱點事件，精準把握人的問題需求、情緒變化、價值偏差、輿論輿情走勢等，進而實施針對性的思想引導和有效措施供給。另一方面，網絡是一張 “晴雨表”，尤其在疫情防控期間，各類謠言、假消息、偏面看法往往在網絡空間出現，運用大數據能夠動態感知各類謠言或虛假信息的傳播與關注度，以及不同群體或個人社交網絡媒體的問題與訴求，以此為基礎，政府需要及時作出互動性回應和正面性價值引導，以主流核心價值的各類網絡文化作品，展現和傳播抗擊疫情的偉大精神，使每位公民都樹立大局意識、責任意識，自覺服從政府和國家實施的管理規定與制度，才能服從大局，團結一心，戰勝疫情。