【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：四川大學馬克思主義學院副研究員、四川省中國特色社會主義理論研究中心特邀研究員　王小鵬

　　在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出未來15年基本實現社會主義現代化的遠景目標以及“十四五”時期經濟社會發展主要目標，為中國未來發展勾畫了新圖景。翻開歷史的畫卷，可以發現，中國已經制定并順利實施了12個五年規劃（計劃），第13個五年規劃也即將如期完成。以五年規劃來引領經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的重要方式，凸顯著政黨領導下“中國之治”的獨特優勢。

　　第一，堅持黨的集中統一領導，確保我國經濟社會發展始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢

　　作為使命型政黨，中國共產黨在共產主義遠大理想和黨的歷史使命導引下，堅持最高綱領與階段性綱領相統一，立足中國實際，科學制定出國家發展的現代化目標和戰略規劃，全面部署經濟社會發展，確保我國發展始終在社會主義軌道上。

　　新中國成立初期，黨就提出了國家發展的現代化議題；改革開放時期，黨對社會主義現代化目標進行了全面描繪；進入新時代，現代化強國的藍圖愈加豐滿。以百年計、以三十年計、以十五年計、以五年計，國家發展的目標日益清晰，五年規劃正是在經濟社會發展方面對黨的宏觀目標體系的具體化、對黨的長期戰略步驟的具體化。黨提出規劃建議、國務院制定規劃、全國人民審議通過規劃，規劃最終上升為國家意志。五年一個規劃，五年一個臺階，五年規劃為我國經濟社會發展提供了持續性的引導，引導中國經濟社會發展在社會主義方向上呈現出接力式、積累式、躍升式的發展。這種中國式的目標規劃，凸顯了中國共產黨管方向、定戰略、謀長遠的能力。正如美國有線電視新聞網（CNN）的標題指出的，“一些國家還在為下周工作安排冥思苦想，中國已敲定未來15年發展規劃”。在黨的集中統一領導下，中國經濟社會保持著持續性的發展速度和發展節奏，這與一些投機者執政下國家發展的無序狀態、短期主義、長期停滯形成鮮明比對。

　　第二，堅持民主集中制，構建中國“共識型”民主的顯著優勢

　　我國國家治理堅持民主集中制，充分保障人民當家作主。黨和國家在編制五年規劃過程中會聽取各方意見，確保制定過程的民主化、規劃內容的科學性。“十四五”規劃建議的制定是黨內民主和社會主義民主的生動實踐，集中體現了中國“共識型”民主的顯著優勢。

　　習近平總書記領航掌舵，親自領導“十四五”規劃編制。他強調，五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。2020年3月，中共中央政治局決定成立了文件起草組，習近平總書記擔任組長。“十四五”規劃編制工作堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。習近平總書記先后主持召開2次中央政治局會議、3次中央政治局常委會會議、2次起草組會議，研究審議規劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導原則和重要內容；對編制工作做出多次重要指示，強調要更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用；先后主持召開7場問計座談會，廣泛聽取黨內外各方意見和建議。編制工作開展網上征求意見，累計收到網民建言超過101.8萬條，有關方面從中整理出1000余條建議。建議稿在征求黨內意見、聽取黨外意見基礎上，增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。“十四五”規劃編制充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗，實現了黨的意志與人民意愿的高度統一，形成國家治理的“中國之智”。這種堅持上下匯聚、內外貫通的決策方式，能真正做到集中智慧辦好事。

　　第三，堅持以人民為中心的發展理念，走共同富裕道路的顯著優勢

　　經濟社會的發展是為少數人謀利益，還是為多數人造福，這是衡量一個國家發展價值觀的根本標準，也是辨別一個社會形態性質的根本尺度。中國共產黨始終恪守為中國人民謀幸福的初心，堅持以人民為中心的發展理念，讓人民真正成為經濟社會發展的參與主體、共享主體、評判主體。習近平總書記指出，我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。縱覽13個五年規劃的歷程，從讓人民吃飽穿暖到總體小康，再到全面建成小康社會，以人民為中心的發展理念始終貫穿其中，這充分彰顯了我國發展走共同富裕道路的顯著優勢。

　　作為未來經濟社會發展的指南針和路線圖，“十四五”規劃印刻著以人民為中心的發展理念。在規劃《建議》中，“人民”一詞出現了46次，成為發展規劃的核心表達。在二〇三五年遠景目標中，規劃《建議》以黨的全會文件形式第一次明確提出了“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的重要目標。《建議》將“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”寫入“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，將“以人民為中心”作為“十四五”時期必須遵循的根本原則之一。《建議》在“十四五”時期主要目標中明確提出“民生福祉達到新水平”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”，并為此提出了一些重要要求和重大舉措。五年規劃中以人民為中心的發展理念，科學解答了“發展為了誰”這一根本命題，讓人民成為經濟社會發展的真正受益者，從而全面超越了“以資本為中心”、發展“見物不見人”、多數人被剝削而少數人獲益的資本主義發展邏輯，從根本上體現了社會主義的本質和最大的優越性。

　　全會應對當今世界百年未有之大變局，針對我國發展不平衡不充分問題，制定出了一份高水平的規劃建議，為中國未來發展指明方向。相信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我國一定能在新的發展階段貫徹好新發展理念、構建起新發展格局，使目標規劃不斷轉化為客觀現實，順利開啟全面建設社會主義現代化的新征程。

　　（本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“以政治建設統領新時代黨的建設的制度保障研究”(SQ2019-MY12)和四川大學創新火花項目庫項目“制度優勢與治理效能：黨的全面領導的制度體系研究——基于政黨中心主義的新視角”（2019hhf-13）的階段性成果）