黨的十九屆五中全會確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署。從十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到十九大提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，再到十九屆五中全會提出加快建設科技強國，中央對于科技創(chuàng)新的謀劃部署既一脈相承，又與時俱進。
科技創(chuàng)新是“十四五”時期應對各種不確定、不穩(wěn)定因素的抓手。未來五年是科技創(chuàng)新發(fā)力最關鍵的五年，也是最具不確定性的五年，不僅面臨百年未有之大變局、世界秩序大調(diào)整與關系大重構、全球疫情蔓延以及經(jīng)濟動蕩動態(tài)調(diào)整，還需要在不確定中尋找確定的未來發(fā)展之道。
新的發(fā)展形勢下，經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)布局、資本市場等都對科技創(chuàng)新提出了更多的要求，而科技領域體制機制改革仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板，包括科技與經(jīng)濟融合性較差，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不突出、科技創(chuàng)新激勵機制和評價體系不完善、關鍵領域和環(huán)節(jié)高精尖專人才匱乏、科技投入產(chǎn)出效益不高、科技成果市場化能力不足等，亟須進一步釋放科技創(chuàng)新改革效應。
堅持科技創(chuàng)新引領新發(fā)展的著力點在于從核心創(chuàng)新要素上進行突破。這就要求以體制機制改革為抓手，破解創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)改革梗阻，釋放制度紅利；構建以政府為主導、市場為導向、企業(yè)和科研機構為主體、科學家和人才為主力、制度為保障的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系；構筑科技創(chuàng)新新高地，抓住高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的機遇，提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
首先，轉(zhuǎn)變政府職能，從科技管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務。創(chuàng)新驅(qū)動既是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是體制機制的改革。只有政府職能轉(zhuǎn)變到位了，科技領域各項改革才能落到實處，才能更好地營造融合、協(xié)同、共享的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變目標是全面正確履行政府職能，核心是處理好政府與市場關系，即界定政府對科技創(chuàng)新的邊界，政府與市場的邊界，構建引領、支持和鼓勵創(chuàng)新的科技體制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其次，促進科技與經(jīng)濟深度融合發(fā)展。建立政策鏈、服務鏈和資金鏈聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設、科技服務業(yè)發(fā)展等方面，加強創(chuàng)新要素間的良性互動和有效整合，實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚和各主體的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。建立聚焦科技創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機構，從事科研、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，融通科技與經(jīng)濟兩大板塊，破解我國現(xiàn)存的科技與經(jīng)濟“兩張皮”難題，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
再次，增強企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。加大企業(yè)市場應用研發(fā)技術創(chuàng)新、前沿科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等支持力度，支持企業(yè)基礎研究平臺發(fā)展，全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。完善企業(yè)技術創(chuàng)新政策支持體系，促進科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)獲取科技創(chuàng)新要素的能力，促使更多企業(yè)通過增加研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。設計針對中小微企業(yè)的科技資助項目，著力解決中小微企業(yè)融資難題。培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
最后，完善科技創(chuàng)新激勵機制。圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權激勵、稅收等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進科技體制機制改革，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)科技人員對成果轉(zhuǎn)化的積極性。優(yōu)化科技創(chuàng)新評價體系，調(diào)整企業(yè)創(chuàng)新的指標比重，通過合理放權建立層次分明的管理體系，開展項目立項決策權下放試點，賦予項目承擔單位更大自主權，為科技創(chuàng)新主體進行實質(zhì)性“松綁”。（李紅娟）
