習(xí)近平總書記指出，“扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”。群眾認(rèn)可既是脫貧攻堅的重要導(dǎo)向，也是精準(zhǔn)施策的實踐原則。脫貧成效如何，群眾是最終評判者。作為第三方評估貧困縣退出重要指標(biāo)的群眾認(rèn)可度，是決定精準(zhǔn)扶貧成效的“試金石”。
群眾認(rèn)可度的含義
按照黨中央的決策部署，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困�！叭室欢取笔秦毨Эh退出第三方評估考核中的重要指標(biāo)，其中“一度”即群眾認(rèn)可度（認(rèn)可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比重）原則上應(yīng)達(dá)到90%。具體來說，考核群眾認(rèn)可度，是看貧困戶評選是否公正、公開、透明，貧困戶脫貧是否真實，群眾對扶貧工作是否認(rèn)可等。
需要注意的是，考核對象不僅包括建檔立卡戶，也包括非建檔立卡戶。根據(jù)科學(xué)抽樣要求，對建檔立卡戶和非建檔立卡戶進(jìn)行分層抽樣，了解這兩類群眾對扶貧工作的認(rèn)可程度�？己藘�(nèi)容主要包括以下四個方面：一是考核群眾對幫扶干部是否認(rèn)可，包括對駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人的認(rèn)可程度；二是考核群眾對所享受的扶貧政策是否知曉；三是考核群眾是否實際享受了扶貧政策；四是考核群眾對本村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改善是否認(rèn)可。
群眾認(rèn)可度的現(xiàn)狀
目前，我國群眾普遍對精準(zhǔn)扶貧工作成效高度認(rèn)可，這是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)的結(jié)果，是社會各界真幫實扶的結(jié)果，也是扶貧方式不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。體現(xiàn)了貧困戶“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”得到妥善解決，交通、水利、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)得到明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實情況。然而，在第三方評估中，仍有一些地區(qū)的群眾認(rèn)可度低于90%，且在退出考核涉及的四個方面均表現(xiàn)出認(rèn)可度較低的現(xiàn)象。
認(rèn)可度較低的群眾主要有三類：一是個別貧困戶擔(dān)心失去政策保障，不認(rèn)可脫貧成效；二是個別貧困戶依賴感較強(qiáng)，對幫扶政策不滿足；三是部分非建檔立卡戶，特別是收入水平略高于建檔立卡戶的邊緣戶，由于享受不到扶貧政策而產(chǎn)生不平衡心理。其中，占比最大群體是第三類。
個別建檔立卡戶認(rèn)可度較低的原因
個別建檔立卡戶認(rèn)可度較低的主要原因在于收入增長不明顯和有些偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。一方面，對收入增長不認(rèn)可。一是因產(chǎn)業(yè)見效慢對收入增長不認(rèn)可。有些貧困戶認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、風(fēng)險大，且容易受資金、技術(shù)和信息的制約，因而對收入增長不認(rèn)可。二是因務(wù)工不順利對收入增長不認(rèn)可。有些貧困戶長期外出務(wù)工，但隨著年齡增大和市場波動，面臨著收入減少、就業(yè)機(jī)會減少、轉(zhuǎn)型困難等難題，因而對收入增長不認(rèn)可。三是勞動力喪失導(dǎo)致家庭收入減少。部分貧困戶家中主要勞動力因大病或殘疾而喪失勞動力，或者主要勞動力需要照顧家中病患而無法持續(xù)工作，導(dǎo)致家庭收入大幅下降，只能依靠社會保障維持基本生活，因而對收入增長不認(rèn)可。
另一方面，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改善不認(rèn)可。一是對基礎(chǔ)設(shè)施改善不認(rèn)可。隨著政府不斷加大財政投入，我國大部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施改善得到了廣大群眾的認(rèn)可，但由于部分農(nóng)戶居住較為偏遠(yuǎn)，因而對基礎(chǔ)設(shè)施改善認(rèn)可度不高。二是對公共服務(wù)設(shè)施改善不認(rèn)可。比如，部分集中連片特困地區(qū)由于自然條件惡劣，辦學(xué)條件有限、文化設(shè)施不足，尤其是鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等公共服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足需求，因而難以獲得群眾認(rèn)可。
部分非建檔立卡戶認(rèn)可度較低的原因
部分非建檔立卡戶特別是邊緣戶是認(rèn)可度較低的主要人群。從表象上看，群眾認(rèn)可度低是由于個別貧困戶對扶貧政策理解片面、文化素質(zhì)相對較低、產(chǎn)生嫉妒心理等。但實質(zhì)上，其根源卻是地方政府以及基層干部對政策尺度把握不清、政策宣傳不到位。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，一些地方擅自拔高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，有層層加碼的危險。比如，一些地區(qū)的醫(yī)療報銷比例過高，甚至高達(dá)98%。幫扶政策形成的福利疊加，導(dǎo)致非貧困戶特別是邊緣戶獲得感較差，容易產(chǎn)生不平衡心理。同時，自建檔立卡實行動態(tài)管理以來，貧困戶識別和退出機(jī)制不斷完善，但仍存在沒有及時調(diào)整的情況，這也影響了群眾的認(rèn)可度。
在工作落實方面，由于部分地區(qū)的基層干部任務(wù)繁重、經(jīng)驗不足、對政策掌握不深刻，在開展群眾思想工作、宣傳精準(zhǔn)扶貧政策、落實幫扶措施時容易出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致群眾不知曉建檔立卡工作和貧困戶評議結(jié)果，對該地區(qū)的具體幫扶標(biāo)準(zhǔn)和政策情況不清楚，簡單認(rèn)為扶貧就是國家直接給補(bǔ)貼，更多地關(guān)注物質(zhì)利益分配。特別是邊緣戶容易產(chǎn)生“不患寡而患不均”的心理，看到貧困戶納入建檔立卡后享受到的政策，產(chǎn)生嫉妒心理。
如何提升精準(zhǔn)扶貧的群眾認(rèn)可度
堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)聚焦建檔立卡戶，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》明確提出，要“堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。這意味著，到2020年我國所實現(xiàn)的脫貧是“現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”下的脫貧。對于“兩不愁三保障”內(nèi)容，地方要準(zhǔn)確把握，既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，要確保靶心不變、焦點不散。
加強(qiáng)扶貧政策宣傳。各地應(yīng)加強(qiáng)扶貧工作經(jīng)驗總結(jié)，對具有良好扶貧成效的首創(chuàng)經(jīng)驗要深入挖掘、充分肯定，并大力宣傳。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，提升群眾的獲得感、滿足感，增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展意愿。同時，要做好政策解釋工作，在幫扶貧困戶的同時，向大眾宣傳扶貧濟(jì)困的社會思想，號召廣大群眾理解支持國家的大政方針，構(gòu)筑全社會扶貧的強(qiáng)大合力，營造全民支持扶貧、全民參與扶貧的良好局面。
做好精準(zhǔn)識別和清退。對于符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，應(yīng)堅持群眾評議原則，完善村民小組評議和村民代表大會在貧困認(rèn)定上的功能，防止錯評、漏評，確保脫貧路上不落一人。對于確需清退的家庭，應(yīng)耐心細(xì)致地做好思想工作，切實關(guān)心和解決人民群眾的實際困難，避免產(chǎn)生新的社會矛盾。
開展邊緣戶動態(tài)監(jiān)測工作。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，在扎實做好普遍性、全員性扶貧工作的同時，各地可以根據(jù)自身情況進(jìn)行針對邊緣戶的貧困預(yù)警監(jiān)測，建立問題臺賬。對非建檔立卡低收入戶和“三保障”不穩(wěn)定戶摸底排查，開展針對性扶持和及時救助。若邊緣戶達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時納為建檔立卡戶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。
加大農(nóng)村普惠支持力度。堅持“盡力而為、量力而行、村民普惠、長短結(jié)合”的工作思路，健全完善社會保障、社會救助制度，編密織牢社會保障兜底網(wǎng)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧、邊致貧的情況，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
（章文光 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）
