編者按：

　　近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

　　【引言】

　　2018年5月，習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)時(shí)，明確提出了六項(xiàng)重要原則：堅(jiān)持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同體，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)�！熬G水青山就是金山銀山”作為六大重要原則之一，為我國新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)指明了方向。

　　【摘要】

　　我國改革開放以來的很長一段時(shí)間以資源消耗、粗放型發(fā)展獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，走著以“綠水青山”換“金山銀山”的路子，為此付出了嚴(yán)重污染的代價(jià)，“綠水青山”逐漸與“金山銀山”產(chǎn)生矛盾。生態(tài)修復(fù)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路開始成為新時(shí)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　2012年以來，東莞市以“水鄉(xiāng)片統(tǒng)籌發(fā)展”為載體，抓住麻涌鎮(zhèn)污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等關(guān)鍵問題，投入3億元補(bǔ)助資金大力整治華陽湖。突出市鎮(zhèn)黨委書記責(zé)任，以上率下，市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，制定行動(dòng)規(guī)劃文件、建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，按照全市的總體部署和“治污促轉(zhuǎn)型、拆舊求發(fā)展”的工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“兩高一低”“散亂污”企業(yè)的治理工作，采取“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先+淘汰落后產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型+生態(tài)文明共建共治共享”的“麻涌模式”，探索形成了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效綠色發(fā)展機(jī)制。

　　2015年，華陽湖成功申報(bào)國家濕地公園，成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境綜合整治的典型案例，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。麻涌鎮(zhèn)的“華麗轉(zhuǎn)身”為類似鎮(zhèn)（街道）的突圍、破局提供了范例和借鑒，具有鮮明的區(qū)域樣本價(jià)值。

　　【 關(guān)鍵詞 】生態(tài)環(huán)境整治 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 高質(zhì)量發(fā)展

　　一、背景情況

　　麻涌鎮(zhèn)位于廣東省東莞市西北部，地處珠江口東岸，是廣州市與東莞市的交界處，全鎮(zhèn)總面積91平方公里，常住人口20萬人，其中戶籍人口8.44萬，下轄13個(gè)村委會(huì)2個(gè)居委會(huì)。據(jù)歷史記載，麻涌鎮(zhèn)至今已有800多年歷史，立村之始名“古梅鄉(xiāng)”。20世紀(jì)五六十年代，麻涌鎮(zhèn)是魚米之鄉(xiāng)，是全國著名作家陳殘?jiān)频男≌f《香飄四季》的原創(chuàng)地。20世紀(jì)90年代，新沙港建成使用，釋放了麻涌鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，改善了投資環(huán)境，麻涌鎮(zhèn)一時(shí)成為招商引資的熱土。但由于歷史局限，當(dāng)時(shí)的招商引資沒有厘清綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的矛盾關(guān)系，形成高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一方面，環(huán)境污染加劇，過去一些河道水質(zhì)甚至達(dá)到了劣5類，使得麻涌不具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的條件，對高素質(zhì)人才的吸引力下降；另一方面，“兩高一低”企業(yè)占據(jù)了土地等要素資源，高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展空間小，投資意愿低。環(huán)境污染的現(xiàn)狀使得麻涌一定程度在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上陷入了“低端鎖定”，影響了人居環(huán)境，導(dǎo)致不少本地年輕人“出走”，弱化了地區(qū)發(fā)展后勁。要解決這些現(xiàn)實(shí)難題，迫切需要以水環(huán)境治理為突破口，重塑麻涌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。

　　2012年，東莞市第十三次黨代會(huì)提出了“三區(qū)四城”的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和一體化發(fā)展，為東莞乃至全省探索創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的新路子，并提出建設(shè)東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想，制定《東莞水鄉(xiāng)片統(tǒng)籌發(fā)展概念規(guī)劃》。希望以水鄉(xiāng)“10鎮(zhèn)1港”為基礎(chǔ)，探索同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一體化，推動(dòng)發(fā)展模式從粗放分散向集約有序轉(zhuǎn)變、資源配置從行政區(qū)配置向經(jīng)濟(jì)區(qū)整體配置轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“小、散、弱”向“大、聚、強(qiáng)”轉(zhuǎn)變、空間布局從自然生長向規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、管理體制從鎮(zhèn)街各自為政向區(qū)域統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，在珠三角世界級的都市群內(nèi)打造一個(gè)生態(tài)低碳、宜居宜業(yè)宜休閑的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，這讓華陽湖緊隨其后開始環(huán)境綜合整治。

　　2013年，廣東省委、省政府作出建設(shè)廣東東莞水鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，批準(zhǔn)《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2012—2030年）》，加快了麻涌鎮(zhèn)對華陽湖治理的進(jìn)程，并為其治理提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

　　二、主要做法

　　2012年底，為提升麻涌生態(tài)文明建設(shè)水平，麻涌鎮(zhèn)黨委圍繞環(huán)境綜合治理問題，專門針對全鎮(zhèn)14個(gè)村開展了為期三個(gè)月的深入調(diào)研。并到浙江考察學(xué)習(xí)，主要考察杭州西湖及天目山附近的村莊，深入了解當(dāng)?shù)厝绾未蛟烊�域旅游。在整體調(diào)研考察結(jié)束后，麻涌鎮(zhèn)立即聘請專家共同制定了整治全鎮(zhèn)14個(gè)村的“五區(qū)九園六縱四橫”的總體規(guī)劃�！　≡诳傮w架構(gòu)基本夯實(shí)的情況下，麻涌鎮(zhèn)于2013年7月開始對華陽湖進(jìn)行施工，利用市財(cái)政3億元的水鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展補(bǔ)助資金，大力推進(jìn)華陽湖環(huán)境綜合整治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合。計(jì)劃用18個(gè)月的時(shí)間分三步走完成華陽湖20平方公里的整治改造：第一個(gè)半年，基礎(chǔ)整治，包括截污、清淤、水利建設(shè)等；第二個(gè)半年，完成綠化工作；第三個(gè)半年，周邊植物種植顯成效。同時(shí)構(gòu)建由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主抓項(xiàng)目落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，制定項(xiàng)目進(jìn)程推進(jìn)表，細(xì)化項(xiàng)目工程，并且協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府各個(gè)部門，成立各項(xiàng)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組抓落實(shí)、抓進(jìn)度。

　　協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展，圍繞生態(tài)環(huán)境治理全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，打造全流域旅游，推動(dòng)麻涌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，麻涌鎮(zhèn)生產(chǎn)總值260億元，增長7.8%；稅收總額43.3億元，增長7%；一般公共預(yù)算財(cái)政收入13.25億元，增長10.4%；固定資產(chǎn)投資總額101億元，增長26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額265.6億元，增長44%。

　　（一）從源頭治理，整治“兩高一低”企業(yè)

　　2014年，麻涌鎮(zhèn)制定《麻涌鎮(zhèn)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》，秉承“興產(chǎn)業(yè)、拓空間、提品質(zhì)”思想，推動(dòng)華陽湖周邊企業(yè)整治退出，對達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，對洗水、電鍍、漂染等不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)引導(dǎo)退出。全鎮(zhèn)列入整治對象的共有121家企業(yè)，包括列入六大污染行業(yè)的企業(yè)12家、其他污染企業(yè)109家。關(guān)停污染企業(yè)，騰出用地近2000畝。

　　其中，在整治一高污染企業(yè)時(shí)，為依法收集其確實(shí)存在污染物排放超標(biāo)的證據(jù)，麻涌鎮(zhèn)采取第三方介入的方式，對該企業(yè)進(jìn)行了為期一年的監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)匯總采集數(shù)據(jù)形成證據(jù)報(bào)告。

　　（二）系統(tǒng)化治污，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

　　在基本完成企業(yè)整治后，麻涌鎮(zhèn)開始注重規(guī)劃先行，借鑒杭州西溪濕地的經(jīng)驗(yàn)，聘請杭州園林設(shè)計(jì)院股份有限公司對華陽湖濕地公園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并邀請國家林業(yè)局林產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院林業(yè)所編制《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規(guī)劃》，將華陽湖規(guī)劃、打造成融防洪排澇、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)于一體的生態(tài)旅游圈。堅(jiān)持系統(tǒng)治污，按照“截污、清淤、活源、治堤、修復(fù)”的思路，有序推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，加快推動(dòng)華陽湖從污染區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游區(qū)。

　　1.清拆非法禽畜養(yǎng)殖場。由于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶較多，每戶具體情況存在差異，鎮(zhèn)政府采取“深入內(nèi)部”的方式，即村干部帶著問題走訪每村每戶，詳細(xì)了解每家養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況，于2013年綜合制定《麻涌鎮(zhèn)清理畜禽養(yǎng)殖場工作方案》，分片區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成清拆工作，并制定懲罰制度，對未按要求達(dá)標(biāo)的村干部采取扣除績效獎(jiǎng)勵(lì)的懲罰。鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮黨員干部帶頭作用，切實(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q困難：一是主動(dòng)為養(yǎng)殖戶尋找銷路，將未具備買賣條件的牲畜轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖場地；二是在向養(yǎng)殖戶提出禁止再次進(jìn)貨的前提下，以稍微高于市場價(jià)的價(jià)格向養(yǎng)殖戶購買成熟牲畜。經(jīng)努力，在2013年3月底清理養(yǎng)殖場223個(gè)，共16.5萬平方米。同時(shí)，鎮(zhèn)政府還制定了《麻涌鎮(zhèn)防止畜禽養(yǎng)殖污染反彈長效管理工作方案》，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，保持良好的生態(tài)環(huán)境。此外，鎮(zhèn)政府在考慮到大多數(shù)養(yǎng)殖戶除了擁有養(yǎng)殖知識(shí)外不具備其他謀生技能的情況下，為解決養(yǎng)殖戶就業(yè)問題，鎮(zhèn)政府為其提供了兩項(xiàng)選擇，一是提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)部門每年免費(fèi)向群眾提供技能培訓(xùn)課程，以個(gè)人意愿為主，并且?guī)в醒a(bǔ)貼性質(zhì)。二是優(yōu)先安排本地人就業(yè)。例如，安排本地人到周邊的工業(yè)園、學(xué)校等地方就業(yè)，并且力所能及地向企業(yè)推薦本地人才。

　　2.遷墳。為進(jìn)一步整治華陽湖周邊環(huán)境，完成農(nóng)地統(tǒng)籌工作，麻涌鎮(zhèn)政府明確了搬遷墳?zāi)沟墓ぷ饕�求，定點(diǎn)建立公墓園，構(gòu)建遷墳領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一周一次匯報(bào)工作進(jìn)度的監(jiān)督模式，有效推進(jìn)遷墳工作按時(shí)完成。由于農(nóng)民土地情結(jié)根深蒂固，遷墳工作難以正常開展。為突破這一難題，當(dāng)?shù)卮甯刹恳陨硎痉�，主�?dòng)按照項(xiàng)目推進(jìn)表搬遷自家祖墳，起到良好的帶頭作用。在黨員干部的實(shí)際行動(dòng)感召下，村民陸續(xù)完成搬遷工作，共搬遷農(nóng)地墳?zāi)?.8萬個(gè)。

　　3.截污清源。狠抓華陽湖周邊生活污水截污管網(wǎng)建設(shè)，目前麻涌鎮(zhèn)已建成截污主干管30.23公里、次支管網(wǎng)58公里，建成3座污水提升泵站及1座污水處理廠并投入使用，年均污水處理達(dá)794.6萬噸。加強(qiáng)排污口監(jiān)管與整治，對華陽湖周邊河道私設(shè)的20多處排污口進(jìn)行了整治，科學(xué)設(shè)置華陽湖沿線排污口，提高周邊企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁偷排偷放。

　　4.清淤疏浚。針對華陽湖片區(qū)水質(zhì)污染、河涌淤塞發(fā)黑發(fā)臭、水系不通的情況，借鑒農(nóng)民清理河道的經(jīng)驗(yàn)，利用水上鉤機(jī)對二涌河、三滘河、華陽河、馬滘河幾條河涌進(jìn)行清淤疏浚，將周邊水系進(jìn)行連通，以增強(qiáng)河涌流動(dòng)性，達(dá)到水質(zhì)自我修復(fù)、凈化的效果。為減少財(cái)政支出，降低成本，在清淤時(shí)采取了用淤泥種植水草的方法，即把開挖的淤泥用木樁固定在流域周邊，形成種植帶，并在此基礎(chǔ)上種植吸附能力強(qiáng)的植物，以達(dá)到吸附和降解土壤污染物的目的，并每隔半年對植物作割除處理，兩三年后污染物基本清除完成，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.修復(fù)水體。在河涌兩岸種植對污染物吸收能力強(qiáng)且耐受性好的開花水草40多萬平方米，以吸附和降解水體中的污染物，從而將水體中的污染物去除或固定，達(dá)到水體修復(fù)的目的。華陽湖濕地內(nèi)共計(jì)種植千屈菜、美人蕉、翠蘆莉、荷花等水生植物48種30多萬平方米。同時(shí)，通過投放泥鰍、鯉魚、中華鱘、羅氏蝦、中華絨螯蟹等水生動(dòng)物5000多萬尾，構(gòu)建良好的水生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)來改善水質(zhì)。

　　6.美化堤岸。在完成河道、水質(zhì)修復(fù)的基礎(chǔ)上，麻涌鎮(zhèn)抓住治堤契機(jī)，對堤岸進(jìn)行綠化美化，種植夾竹桃、垂柳、桃木、黃槐、木芙蓉等20多種植物共35800多棵，建成水上綠道35公里，岸上綠道71公里，進(jìn)一步對華陽湖進(jìn)行了生態(tài)美化。

　　（三）全覆蓋治理，完善整體環(huán)境設(shè)施

　　充分利用華陽湖環(huán)境整治成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)華陽湖周邊地區(qū)的品質(zhì)提升和配套完善。

　　1.爭創(chuàng)省級萬里碧道試點(diǎn)。爭取將華陽湖18.3公里綠道申報(bào)為省級碧道試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化水環(huán)境治理，提升水系安全，做到安全為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、共建共享。

　　2.完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。以華陽湖國家濕地公園為核心區(qū)，改造提升周邊主要街道，逐步完善綠化、木屋民宿、綠道驛站、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共廁所、停車場等配套設(shè)施。

　　3.打造特色景點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)、水上森林公園、燈光音樂噴泉、風(fēng)情島、水上表演舞臺(tái)等特色項(xiàng)目，提升華陽湖吸納游客、集聚人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的能力。推進(jìn)燈光改造工程，成功打造“光影水秀”、3D水幕電影等特色景點(diǎn)項(xiàng)目，大大提升了華陽湖的環(huán)境品質(zhì)。

　　4.承辦高端品牌活動(dòng)。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和企業(yè)參與，成功舉辦南方草莓音樂節(jié)、中華龍舟大賽、汽車漂移大賽、全運(yùn)會(huì)龍舟賽等全國性頂級品牌賽事活動(dòng)，提升地區(qū)影響力。策劃舉辦水鄉(xiāng)美食節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等多元化旅游節(jié)慶活動(dòng)，不定期舉辦足球比賽、華陽湖MM嘉年華、粵劇曲藝表演等專場活動(dòng)，形成富有水鄉(xiāng)特色的文化體育品牌效應(yīng)。華陽湖景區(qū)開放以來每年接待游客350萬人次，成為珠三角重要的休閑度假勝地。

　　（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

　　生態(tài)效益能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。通過對華陽湖的整體治理，麻涌鎮(zhèn)基本完成生態(tài)環(huán)境治理工作，優(yōu)化了投資環(huán)境，改善了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的土壤，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級。

　　1.以生態(tài)治理促進(jìn)傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級。引進(jìn)京東等電商項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流和電子商務(wù)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。2018年實(shí)現(xiàn)電商貿(mào)易額從2015年的6億元躍升至212億元。接下來重點(diǎn)推動(dòng)京東亞洲一號(hào)項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2019年全面投產(chǎn)運(yùn)營后有望實(shí)現(xiàn)銷售額約250億元，年稅收約2.5億元。

　　2.以生態(tài)治理促進(jìn)傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)升級。通過環(huán)境治理倒逼糧油產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)推動(dòng)中糧產(chǎn)業(yè)園打造成國家級糧油實(shí)驗(yàn)室。大力推動(dòng)糧油食品產(chǎn)業(yè)向深加工和食品終端發(fā)展，加快促進(jìn)海底撈、周黑鴨、英聯(lián)馬利等項(xiàng)目投產(chǎn)。引導(dǎo)知名糧油品牌代理商或區(qū)域代銷商在麻涌設(shè)點(diǎn)，形成糧油及相關(guān)衍生產(chǎn)品專業(yè)市場。結(jié)合減免租金、資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，大力引進(jìn)糧油食品終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售項(xiàng)目，進(jìn)一步完善糧油產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)從糧油生產(chǎn)基地向糧油展銷基地轉(zhuǎn)變。2015年已推動(dòng)中糧、路易達(dá)孚、深糧等多家企業(yè)開展糧油貿(mào)易，2018年糧油貿(mào)易額從2015年的20億元躍升至77億元。

　　3.以生態(tài)治理促進(jìn)城市更新連片改造。將城市更新作為促進(jìn)城鎮(zhèn)城市品質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。指導(dǎo)該鎮(zhèn)制定《麻涌鎮(zhèn)“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》，明確鎮(zhèn)村企合作項(xiàng)目、企業(yè)自改項(xiàng)目的操作辦法，對“三舊”項(xiàng)目改造補(bǔ)繳土地出讓金、轉(zhuǎn)變土地用途指標(biāo)費(fèi)中鎮(zhèn)分成部分，按比例獎(jiǎng)勵(lì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織。將工改工土地出讓收益全額歸村集體，工改商土地出讓收益鎮(zhèn)村按5∶5分配，“三舊”改造引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目稅收留成實(shí)行鎮(zhèn)村5∶5分成。投入“三舊”改造拆遷專項(xiàng)資金，收回“三舊”用地近2000畝，2019年計(jì)劃結(jié)合佛莞城際軌道TOD項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃再收回1343畝，至2020年計(jì)劃完成6000畝的“三舊”改造任務(wù)。

　　（五）提升群眾幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

　　麻涌鎮(zhèn)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在實(shí)現(xiàn)華陽湖整體改造及完成產(chǎn)業(yè)升級的情況下，努力提升群眾幸福感，打造生態(tài)產(chǎn)品，把綠水青山較強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮得淋漓盡致。

　　1.全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上進(jìn)行全面統(tǒng)籌，將極具水鄉(xiāng)特色的村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片設(shè)計(jì)，保留涼棚、祠堂、埠頭、小橋、榕樹等元素，整合歷史、人文、農(nóng)耕、龍舟等資源。自2015年起，投入3.5億元先后建成“走進(jìn)香飄四季”“古梅鄉(xiāng)韻”“南繁盛景”“曲水岸香”“和樂漳澎”等美麗幸福村居項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)15個(gè)村全部建成美麗、平安、文明鄉(xiāng)村。在這個(gè)基礎(chǔ)上，極大改善了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)和旅游環(huán)境，其中，新基村引進(jìn)“白房子水鄉(xiāng)無邊（新基）創(chuàng)客基地”民宿項(xiàng)目，并被評為“第二批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。

　　2.優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合城市品質(zhì)提升工作，大力整治農(nóng)村環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)施精細(xì)化管理。建成水上綠道35公里，岸上綠道71公里，綠化覆蓋總面積1301.628公頃，綠化覆蓋率達(dá)50.01%，建成各類公園55個(gè)。深入實(shí)施并推進(jìn)麻涌特色的“廁所革命”，投入2000萬元對全鎮(zhèn)40座旅游公廁進(jìn)行升級改造，打造一批“干凈整潔、通透明亮、環(huán)保節(jié)能、方便快捷”的3A或準(zhǔn)3A公廁；投入約1.36億元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)全面統(tǒng)籌，進(jìn)行市場化管理；每年投入近1000萬元用于全鎮(zhèn)水域面源保潔，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）在水域管理的零負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

　　3.發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。麻涌保存了大量的耕地，各個(gè)村莊被耕地包圍分割。針對這種情況，麻涌鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌耕地推出市場用于發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，不僅提升耕地的租金和產(chǎn)出效益，還極大提升了生態(tài)環(huán)境，讓群眾生活在公園里。成立麻涌鎮(zhèn)旅游協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對獲得國家、省、市專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)業(yè)公園按1∶1的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，成功打造了5個(gè)中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、5個(gè)市級家庭農(nóng)場，獲得“省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”的稱號(hào)。以“公司+農(nóng)戶”方式推廣“金麻香蕉”品牌，增加農(nóng)民收入。

　　（六）提升城市品質(zhì)，打造全流域旅游

　　以城市品質(zhì)提升為抓手，借力華陽湖生態(tài)環(huán)境整治效果，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全流域旅游。

　　1.打造華陽湖特色景區(qū)項(xiàng)目。積極引進(jìn)云南城投，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)光影水秀、真人實(shí)景“魅力麻涌—華陽湖之夜”水上表演舞臺(tái)等旅游項(xiàng)目，引進(jìn)具有云南民俗風(fēng)情的表演項(xiàng)目，建成水上森林公園、極限廣場、環(huán)湖路、特色風(fēng)情島等配套設(shè)施設(shè)備，加快建成總長18.3公里的萬里碧道。

　　2.全面開展城市美化、綠化和亮化。重點(diǎn)推進(jìn)麻涌河“一河兩岸”景觀提升工程，把一河兩岸打造成為色彩艷麗的帶狀公園。對華陽湖片區(qū)、一河兩岸以及水鄉(xiāng)大道等主要出入口開展燈光亮化，展示“七彩麻涌”魅力。按照精細(xì)化管理的要求，對全鎮(zhèn)主干道、景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化美化提升，增加9座城市雕塑，搭建特色文化元素人行天橋，完成了街道立面改造、廣深高速高架橋噴畫美化，以及建成一批主題小公園等。

　　3.完善城市配套設(shè)施。加快推進(jìn)大步實(shí)驗(yàn)小學(xué)、水鄉(xiāng)中心醫(yī)院、文化藝術(shù)中心等民生項(xiàng)目的建成和投入使用，進(jìn)一步提升城市承載力。優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，梳理蓮花山過江通道、水鄉(xiāng)大道延長線、佛莞城際軌道、城市軌道R1線等重大交通設(shè)施的線位走向，加快推進(jìn)水鄉(xiāng)大道延長線、中心大道三期、新沙路延長線等路網(wǎng)工程建設(shè)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　（一）保持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力東莞市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將東莞市良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　（二）正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一對“兩難”的矛盾。習(xí)近平總書記敏銳意識(shí)到這個(gè)問題，鮮明指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力�！睎|莞市通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)水鄉(xiāng)鎮(zhèn)街存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的情況，立即針對現(xiàn)狀制定《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2012—2030年）》，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念環(huán)境是最大的公共品，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要解決環(huán)境問題。麻涌鎮(zhèn)的實(shí)踐證明：各地在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，必須牢牢強(qiáng)化“環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)信哪里的發(fā)展環(huán)境好，那里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，那里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)出活力、出效益。伴隨著大力整治生態(tài)環(huán)境，整體發(fā)展環(huán)境有了非常大的改觀，由此帶來了一系列可喜變化：環(huán)境的改變促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在一定程度上打通了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅融合、穗莞融合、港城融合“四個(gè)融合”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢。與此同時(shí)，麻涌鎮(zhèn)100天內(nèi)造出一個(gè)華陽湖的奇跡，讓外界和投資者看到了當(dāng)?shù)卦谡��?wù)服務(wù)、營商成本等軟環(huán)境方面改善的魄力，堅(jiān)定了其在麻涌投資重大項(xiàng)目、依托當(dāng)?shù)丶扔挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在糧油、電商等領(lǐng)域進(jìn)行多元化布局的信心和行動(dòng)。

　　（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平總書記指出：GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作�？v觀麻涌鎮(zhèn)以生態(tài)治理助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，其中的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)，至少體現(xiàn)在以下三方面：一是高起點(diǎn)規(guī)劃，敢于把污染區(qū)打造成旅游區(qū)；二是大手筆治污，為實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略打基礎(chǔ)；三是大魄力治理，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展贏得空間，堅(jiān)決清退“兩高一低”產(chǎn)業(yè)；以“城市更新”改造為抓手，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。修編《麻涌鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》，嚴(yán)控可能造成環(huán)境污染的項(xiàng)目上馬。制定水污染防治計(jì)劃，全面實(shí)行“河長制”。

　　（五）樹立正確的發(fā)展思路，確立科學(xué)合理的發(fā)展方式顯然，東莞市深知在傳統(tǒng)的發(fā)展路徑下，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如魚與熊掌，兩者不可兼得，而一旦突破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，則兩者可以有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。麻涌鎮(zhèn)摒棄華陽湖周圍的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，打造華陽湖全流域旅游，使之從經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后鎮(zhèn)街走向東莞市鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)排行靠前位置。

　　（六）協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一場硬仗，特別體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，必須通過創(chuàng)新機(jī)制凝聚共識(shí)匯聚智慧�？v觀麻涌鎮(zhèn)的實(shí)踐，一個(gè)重要啟示就是通過機(jī)制創(chuàng)新提供了共建共享的渠道與平臺(tái)。一是創(chuàng)新了動(dòng)員機(jī)制。高規(guī)格、大規(guī)模地召開了“建設(shè)美麗麻涌”動(dòng)員大會(huì)，把麻涌未來的規(guī)劃詳盡地呈現(xiàn)在每一個(gè)參會(huì)者面前。二是創(chuàng)新了開發(fā)機(jī)制。尊重市場規(guī)律，引入某城投集團(tuán)開發(fā)華陽湖，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，畫出了全域旅游點(diǎn)睛的一筆。香飄四季、古梅香韻、中大創(chuàng)客坊等項(xiàng)目莫不如此。三是創(chuàng)新了共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境改善，帶動(dòng)了華陽湖周邊地塊升值，進(jìn)而提升了村民收入。例如，華陽湖濕地公園西側(cè)印象水鄉(xiāng)項(xiàng)目共116.41畝地塊，租金從原來的月每平方米0.8元提高到8元；華陽湖南側(cè)麻三村臨湖一塊32畝的土地，租金從原來的月每平方米1元提高到45.5元，每年為麻三村帶來1223萬元租金收益。生態(tài)環(huán)境改善帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益惠及了每家每戶，進(jìn)一步提升了村民參與環(huán)境整治的積極性，并有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源：選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版