根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《世界投資報告》，2016-2018年全球外商投資（FDI）連續(xù)三年下降，分別是1.75、1.43和1.30萬億美元。隨著單邊主義、貿易保護主義和其他下行風險日益突出，全球經濟增速持續(xù)放緩。2018年10月以來，由于貿易摩擦及其他不確定因素，國際貨幣基金組織連續(xù)3次下調了對全球經濟增長的預期。
在上述背景下，中國吸收外資依然取得了令人驚喜的成績。從外資增速與規(guī)�？�，保持了穩(wěn)中有升。2017、2018年，我國實際利用外資分別是1363、1383億美元，今年上半年同比增長3.5%。從外商投資的信心看，韓國、新加坡、日本、德國等發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家對華投資依然保持較高增長，知名跨國公司看好中國市場，繼續(xù)加大對華投資，寶馬、特斯拉、埃克森美孚等一批外資大項目落地。從外商投資結構看，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)吸收外資持續(xù)增長。從區(qū)域布局看，西部地區(qū)吸收外資保持了較高的增長速度。中國吸收外資之所以能夠逆勢飛揚，穩(wěn)中有升，與中國政府積極有為，采取多管齊下的措施密切相關。
首先，黨的十九大及中央政治局會議，科學精準分析了國際國內形勢，為我國吸收外資指明了方向。2017年10月，黨的十九大提出“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益�！薄皟�(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度�！薄百x予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。2018年7月31日，中央政治局工作會議，提出“穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資”等“六穩(wěn)”的工作要求。黨中央的指示從根本上保障了我國利用外資行穩(wěn)致遠。
其次，中國政府不斷擴大開放，加大對外商投資吸引力。習近平總書記多次指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”2017年以來國務院連續(xù)出臺三份促進外資發(fā)展的政策文件，構建了新時代利用外資的政策體系。我國實施準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。近三年來，我國外商投資“負面清單”持續(xù)縮短，2017-2019年發(fā)布的全國版外商投資特別管理措施不斷精簡，分別是63、45和40條。不斷擴大農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的對外開放程度。特別是大大加快了外商關注的汽車、航空航天、金融（銀行、證券、保險）、物流運輸?shù)刃袠I(yè)的開放。
從開放格局和平臺看，除了原有的經濟特區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之外，我國已經先后批準在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等省市建設自貿試驗區(qū)，逐步形成“1+3+7+1”的“雁陣”全方位開放格局。今年7月底，國務院正式批復同意設立上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)。不久的未來，中國還會新設6個自貿試驗區(qū)，探索建設海南自由貿易港。自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，充分發(fā)揮引領示范、輻射帶動作用，通過賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，使自貿試驗區(qū)成為我國吸引外資的高地、成為我國深化改革擴大開放的試驗田。
再次，中國政府大力優(yōu)化營商環(huán)境，依靠更好的投資環(huán)境來吸引外資。中國政府認為優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力。經過各級政府的持續(xù)努力，2018年11月，世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，中國排名大幅上升，從上年的78名躍升為46名。
2019年3月，全國人大審議通過的《外商投資法》，引起外商投資企業(yè)的高度關注和國際社會的普遍肯定�！锻馍掏顿Y法》尤其強調了保護外商投資的合法權益，特別是保護知識產權，保護商業(yè)秘密，保護外資企業(yè)自由匯兌等權益。《外商投資法》的頒布與實施，從法律上保障了外商在華投資的合法權利和利益，強化了外商對中國投資的信心和預期，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境。
中國能在國際環(huán)境不利的情況下，吸引外資逆風飛揚，穩(wěn)中有增，繼續(xù)保持世界第二大外資流入國地位，這與黨中央保持戰(zhàn)略定力，堅持把改革開放進行到底，各級政府積極落實中央指示，不斷擴大對外開放，大力優(yōu)化營商環(huán)境，保障外商投資合法權益等，有著密不可分的關系。正是我國政府多管齊下的措施堅定了外商對華投資信心，提升了外商投資預期，激發(fā)了外商投資熱情，使得中國成為外商投資歷久彌新、經久不衰的投資熱土。
商務部國際貿易經濟合作研究院 張菲
