【編者按】李克強總理在2019年的《政府工作報告》中提出，要促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。這既是為了有效應對國際復雜嚴峻的經濟環境變化，也是以強大國內市場為我國經濟平穩運行提供有力支撐，更是破解2019年經濟下行壓力的關鍵舉措。強大國內市場怎么干？有哪些生動具體的案例可供參考？就此，光明網理論部聯合南京大學長江產業經濟研究院，邀請業內多位專家學者推出系列解讀文章，就如何促進形成強大國內市場進行專業性地深入研討。

　　作者：安徽工業大學安徽創新驅動發展研究院研究員、南京大學長江產業經濟研究院研究員 陳東

　　當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力。為保持經濟增長穩定在合理區間，在2018年年底的中央經濟工作會議和2019年3月份的政府工作報告上，穩投資作為“六穩”的重要組成部分，均被提到了非常重要的位置。我國有上億市場主體，穩投資不僅需要發揮積極財政政策效應，創新政府投資方式，突出抓重點、補短板、強弱項，抓好直接投資。還需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，撬動微觀市場主體參與投資的積極性，引導投資轉向高質量發展方向。筆者認為，當前“穩投資”可重點從以下五個方面來著手。

　　一是要繼續穩高質量的投資。當前，發達國家都在出臺各種優惠政策，努力引導制造業回流，同時避免本國的制造業投資外流。作為最大的發展中國家，我們更沒有理由認為國內的投資多了。穩投資，重要的是穩實體經濟投資，特別是符合高質量發展方向的制造業投資，避免投資“脫實向虛”。在產業政策上，政府要繼續加大對實體領域特別是制造業領域投資的引導支持力度，保持戰略定力，不能一遇到經濟暫時的困難就想到房地產，改變政策初衷。還要注重不同產業之間的投資，改變一段時間以來片面追求GDP中服務業占比提升的傾向。對于中國這樣一個發展中大國，保持實體領域的持續穩定高質量投資，維護制造業競爭優勢，是未來一段時間必須要重點堅持的方向。

　　二是政府投資要突出精準。政府投資作為平熨經濟波動的重要手段，在經濟不景氣時其作用不容忽視。但政府投資重要的是貫徹精準性，有所為有所不為，不搞“大水漫灌”、“撒胡椒面”。一方面是做好“店小二”投資，即重點投向基礎設施、城市公共設施、重大基礎性科技、社會民生短板等，補經濟發展支撐短板；另一方面是“引導式”投資，服務于經濟社會發展大局，突出產業政策的精準調控，拉動和撬動社會資本，而不能越俎代庖占據社會投資主流，沖向可以由市場主體自主完成的投資。在當前形勢下，各級政府投資要嚴防形成新的債務，嚴防“半拉子”工程。注重盤活部分優質資產，可以通過PPP等方式對一部分優勢資產進行流動性盤活，成為政府新的投資資金來源和形成新的資產，實現資金、資產和資本的良性循環。

　　三是做好對民間投資的持續支持。改革開放以來，民間投資總體上保持高速增長態勢，但近年來增速開始大幅回落，負面效應是直接導致整體社會投資增速的顯著下降。針對這種現狀，習近平總書記在民營企業家座談會上指出，“要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難”，并提出要抓好6個方面政策舉措落實。同時，今年《政府工作報告》尤其強調依靠改革開放激發市場主體活力，“只要市場主體有活力，就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力”。民營企業是市場主體的主力。政策的出臺不僅要看初衷，也要看實效，當前政策的著力點，是如何通過持續的政策支持，提升民營企業家獲得感。因此，今年國務院在適當時候成立督導組，對政策落實情況進行全國性督查，是必要的。而對于民營企業來說，在這樣一個好的環境下，更要樹立信心，肩負使命，著眼于未來投資，著眼于為結構調整和轉型升級的投資，不僅為本企業長遠競爭力謀劃，也為整個經濟高質量發展積極貢獻力量。

　　四是解決好國有企業投資效率問題。部分國有企業投資由于預算軟約束，很容易產生過度投資，或者追求投資總量，追求當前利益的短期投資，忽視未來長遠發展的投資。解決這些問題，要重點從三個方面來著手，一是國企要收縮投資戰線，瞄準服務國家戰略、優化產業布局、提升產業競爭力的目標，重點投向關系國計民生和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，推動產業集聚、化解過剩產能和價值鏈攀升，培育核心競爭力和創新能力。二是要解決競爭中性問題。讓國有企業和其他所有制企業均依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。三是在加大對內開放中實現國有企業競爭能力進一步提升。今后，對內開放要成為對外開放的基礎和條件，國有企業和民營企業可在競爭中實現良性發展和互動提高，這樣中國的企業才能在實力增加的基礎上走出去、走進去、走上去，才能使我國在激烈的國際競爭中占據優勢。

　　五是發揮好市場微觀主體對國家戰略的支持。當前，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶、京津冀協同發展、雄安新區、長三角區域一體化、粵港澳大灣區等國家級戰略和倡議，都需要大量高質量的投資資源。因此，“穩投資”要引導投資主體和國家戰略或倡議相結合，實現個體利益和國家利益雙贏的局面。要盡量發揮微觀市場主體的投資熱情，讓他們去選擇最有效率的投資方向和區域，政府要著力做好這背后的機制建設和服務保障。