工信部日前發(fā)布《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭行為。

　　今年的政府工作報(bào)告指出，2019年要在全國實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。對(duì)此，工信部部長苗圩表示，要在年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。用戶如果對(duì)一家運(yùn)營商不滿意，可以帶著手機(jī)號(hào)碼選擇另一家。

　　為何工信部要強(qiáng)調(diào)不得利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭行為？因?yàn)閷?shí)質(zhì)上，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”對(duì)于運(yùn)營商來說是一件投入遠(yuǎn)超回報(bào)的事情。

　　從投入看，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。同時(shí)，在試點(diǎn)過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術(shù)性問題，比如運(yùn)營商之間的結(jié)算、如何建立可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。要解決這些問題成本巨大。有專家測算，要在全國推進(jìn)技術(shù)改造從而實(shí)現(xiàn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，至少需要投入幾十億元。

　　從回報(bào)看，2018年底，我國移動(dòng)用戶達(dá)15.7億，移動(dòng)電話普及率是112.2部／百人。也就是說移動(dòng)活躍用戶往往人手不止一部手機(jī)。很多用戶通過雙卡雙待或者雙手機(jī)已經(jīng)解決了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的問題。那么，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國實(shí)行后，能給運(yùn)營商帶來的增加收益實(shí)在前景堪憂。

　　所以，運(yùn)營商不僅沒有推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的動(dòng)力，而且為了避免用戶流失，有些運(yùn)營商會(huì)設(shè)置各種轉(zhuǎn)出門檻。比如，合約機(jī)、套餐期及任何有未付賬單情況不能辦理。此外，有消費(fèi)者反映辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”時(shí)，從查詢、申請(qǐng)到辦理要跑很多趟營業(yè)廳，手續(xù)繁瑣，無形中增加了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)難度。

　　此次，工信部下文強(qiáng)調(diào)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)要規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，正是看到了此前“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”推行不暢的問題，對(duì)癥下藥，旨在讓移動(dòng)用戶“攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”。

　　不過，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”已是大勢所趨，這樣一件有利于消費(fèi)者又是大勢所趨的事情，好事自然要辦好。正如電信專家付亮所分析的，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”能推動(dòng)運(yùn)營商優(yōu)化套餐，加大對(duì)老用戶需求的分析，優(yōu)化老套餐；運(yùn)營商為降低用戶離網(wǎng)，也會(huì)更加努力地提高服務(wù)質(zhì)量；還可以推動(dòng)運(yùn)營商有選擇地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，尤其是熱點(diǎn)區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的優(yōu)劣變得更為重要。

　　不僅如此，賽迪顧問信息通信產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師李朕還指出，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是平衡三家運(yùn)營商的一個(gè)重要舉措。工信部為此下文也是在即將到來的5G時(shí)代更好的分配資源。目前，三家運(yùn)營商中，中國聯(lián)通和中國電信分配到了5G的黃金頻段，而中國移動(dòng)的5G頻段是低頻。

　　“在即將到來的5G時(shí)代，‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’也是給了廣大用戶一個(gè)自由選擇相關(guān)業(yè)務(wù)的平臺(tái)，避免了繁復(fù)的手續(xù)。” 李朕說。