中新網5月28日電 據人社部網站消息，日前，國務院印發了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)。人社部副部長邱小平表示，此次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特點：一是突出國有企業工資分配的市場化方向，二是突出對國有企業工資分配的分類管理，三是突出增強活力與加強監管相統一，

　　邱小平介紹，1985年以來，國家對國有大中型企業實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業提高經濟效益和調動國有企業職工積極性發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化，現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問題，難以適應改革發展需要�！兑庖姟返哪康氖沁M一步建立健全靈活、高效的國有企業經營機制，推動國有企業全面提升發展質量和效率。此次改革舉措的出臺，標志著與中國特色現代國有企業制度相適應的國有企業工資分配制度體系基本形成。

　　邱小平指出，這次改革的思路是以國有企業工資總額分配為重點，兼顧國有企業內部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業工資分配自主權。同時，改進和加強政府對企業工資分配的監管，強化事前引導和事中事后監督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。

　　邱小平介紹，《意見》重點圍繞國有企業工資總額分配，對決定機制、管理方式和監管體制機制進行了改革完善，主要包括四個方面的內容。

　　一是改革工資總額決定機制。《意見》明確，確定國有企業工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業發展戰略和薪酬策略、生產經營目標和經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，完善了工資與效益同向聯動機制，明確企業經濟效益增則工資增、企業經濟效益降則工資降的掛鉤聯動原則。對科學確定企業工資效益聯動指標也提出了指導性意見。

　　二是改革工資總額管理方式�！兑庖姟访鞔_，對國有企業工資總額全面實行預算管理，根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度，對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。同時，對合理確定工資總額預算周期、強化工資總額預算執行等作出了規定。

　　三是完善企業內部工資分配管理。《意見》在堅持落實國有企業內部薪酬分配法定權利的基礎上，對完善企業內部工資總額管理制度、深化企業內部分配制度改革、規范企業工資列支渠道提出了原則要求。

　　四是健全工資分配監管體制機制。《意見》進一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構的監管責任，對加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導調控、落實履行出資人職責機構監管職責、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度和問責機制作出明確規定。同時，對完善國有企業工資分配內部監督機制、建立國有企業工資分配信息公開制度等提出了要求。

　　相對于改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有哪些突出特點？邱小平表示，相對于改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特點。

　　一是突出國有企業工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》要求統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額。在工資水平決定機制上，《意見》強調要加強人工成本投入產出率和職工工資水平的市場對標。在工資分配主體上，《意見》對政府有關部門每年核定國有企業上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業自主編制，并對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業原則上實行備案制。《意見》還堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯動機制，使經濟效益好、勞動生產率高的企業工資可以相當多增；反之，則工資相對少增或不增，真正實現工資總額與經濟效益同向聯動、能增能減，有利于切實扭轉部分企業工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業經濟效益和市場競爭力相適應。

　　二是突出對國有企業工資分配的分類管理。在工資與效益聯動上，《意見》允許符合條件企業特別是主業處于充分競爭行業和領域的企業工資總額增長與經濟效益增長同步，對主業不處于充分競爭行業和領域的企業，則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控。在工資效益聯動指標確定上，《意見》要求根據企業功能性質定位和行業特點，分類科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業經營業績考核更加符合企業實際。在工資總額管理方式上，《意見》明確規定，根據國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制，市場競爭越充分、內控機制越健全的企業，擁有的工資分配自主權越充分。

　　三是突出增強活力與加強監管相統一�！兑庖姟分�眼于充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用和更好發揮政府作用，在堅持工資分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監管體制機制，對加強國有企業工資分配的事前引導、事中監控和事后監督進行了系統創新，較好體現了規范工資收入分配秩序、促進收入分配更合理更有序的要求。

　　邱小平表示，人力資源社會保障部作為指導和監督國有企業工資分配的職能部門，將會同有關部門認真抓好改革實施工作，推動改革順利進行。一是加強政策宣傳解讀和培訓工作，引導全社會正確理解和支持這項改革，為改革營造良好社會環境。二是抓緊研究制定完善工資指導線制度的意見、國有企業工資內外收入監督檢查辦法等改革配套政策，指導各地和各有關部門結合實際抓緊制定實施意見或實施辦法，認真組織實施。三是加強調查研究和跟蹤督導，動態掌握改革進展情況，適時開展督促檢查，及時研究解決改革中出現的新問題，推動各有關方面抓好落實，確保改革政策落實落地、取得實效。