湖北十堰為黨委政府環保責任制考核蹚新路

　　環保責任答卷 第三方當裁判

　　“這份考核成績單，分數精確到小數點后兩位，還對應有數百頁的考評報告，各項指標扣分情況、扣分依據及整改建議等均有詳細說明，讓各單位都心服口服。”近日，湖北省十堰市環保局局長馮安龍，拿到了2017年度十堰市10個縣（市、區）黨委政府環保“黨政同責、一崗雙責”責任制考核成績單，由中國環境科學研究院打分的這份成績單，讓他長舒了一口氣——引入第三方考核這步棋，走對了！

　　馮安龍介紹，作為南水北調中線工程核心水源地，十堰市為改善環境質量，確保一庫清水北上，于2016年10月出臺環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制及考核辦法。

　　環保問責越來越嚴，但各地、各單位對環保考核的詬病不少。十堰市環保局生態科科長王鵬說，過去環保目標考核常和其他考核一起進行，存在走馬觀花現象，考核結果不一定能真實反映各地環保工作水平，同時年底算總賬的做法，也難以及時發現、整改環境問題。

　　如何在考核中做到公平、公正、客觀，將點、線、面上的環保工作都納入定量測評中，達到以考促改的目的？2016年11月底，十堰市將環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核委托給中國環境科學研究院實施，開始探索第三方考核機制。

　　“作為考核第三方，我們把十堰當作示范點，力爭為環保責任制考核蹚出一條新路，提供‘十堰范本’。”中國環境科學研究院研究員付青介紹，考核專班首先科學設置考核指標，制定考核細則。他們進行多輪實地調研，明確了考核對象、考核內容、評分方法、獎懲辦法等，并根據各縣（市、區）環保重點難點問題，在考核細則上有所區別。

　　按照考核細則，十堰市2017年度考核指標包括水環境綜合整治、大氣污染綜合整治等8大類，根據地域不同，設置地表水環境質量達標率、貫徹落實河長制、城鄉垃圾治理等29至34個具體考核指標。

　　馮安龍介紹，為了確保考核公平公正，考核專班一直在保密狀態下深入基層工作，考核時間、考核對象、考核地點一概保密。工作過程中所有費用自理，不接受地方吃請，不接受地方安排住宿。

　　“我們采取自查資料審核、現場核查、明察暗訪、督察督辦等形式，以定量考核為主，每次兵分多路，均通過相機、攝像機將現場情況記錄在案。”付青說，為把握統一尺度，真正做到“一碗水端平”，每次考核回來，都會組織各小組考核人員開會，對現場檢查情況進行“情景回放”，以統一打分標準。

　　按照規定，十堰分季度與年度對“黨政同責、一崗雙責”責任制進行第三方環保考核，其中季度考核對照考核細則進行打分，而年度考核由年度環境質量目標和季度考核結果兩部分構成，分別占40%和60%。每個季度進行考核結果排名，分出優秀、合格和不合格三個檔次，并對發現的問題提出整改意見建議。

　　第三方考核引起各地黨政領導班子的高度重視。在去年前三季度考核中，竹山縣城區集中式飲用水源地因交通穿越等原因存在安全隱患，屢被扣分，上級環保部門重點督辦，去年底竹山縣痛下決心，斥資1.5億多元啟動了取水口挪移工程。

　　王鵬介紹，去年十堰環境質量大為改善，全年空氣質量優良天數達314天，提前3年達到“十三五”考核要求；全市地表水環境質量總體為優，水質達標率94.3%。本報記者 程遠州