營改增累計減稅1.7萬億元

　　明年減稅空間依然大

　　本報記者 包興安

　　今年我國財稅體制改革取得重大進展。營業(yè)稅告別歷史舞臺，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全面覆蓋；資源稅立法啟動，從價計征改革全面推進，水資源稅改革試點擴至9個省區(qū)市；《環(huán)保稅法》已通過并頒布，將于2018年1月1日開始實施。展望2018年，專家預(yù)計，增值稅、所得稅等稅種有望成為稅改重點。同時，減稅降費空間依然較大。

　　財稅體制改革

　　取得重大進展

　　2017年11月19日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》，自公布之日起施行。自此，在我國實施了60多年的營業(yè)稅正式成為歷史，增值稅時代已經(jīng)到來。

　　“全面推行營改增至今，稅制過渡平穩(wěn)，政策落實，減稅面擴大、減稅額增多、減稅率提高，改革基本達到了預(yù)期效果。”普華永道中國內(nèi)地及香港流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮12月13日在接受《證券日報》記者采訪時表示，營改增不僅降低了納稅人的稅收負擔(dān)，而且鼓勵了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對穩(wěn)增長、增活力和推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要促進作用。

　　國家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，營改增試點實施以來已累計減稅1.7萬億元。特別是自2016年5月1日全面推開營改增試點以來，截至2017年9月份，全面推開營改增試點累計減稅10639億元，其中，今年1月份至9月份減稅5750億元，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增。

　　不過，作為對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有廣泛和深遠影響的我國第一大主體稅種，增值稅還需要進一步改革和完善。

　　“未來可通過適當(dāng)簡化增值稅稅率、擴大增值稅抵扣范圍、制定創(chuàng)新導(dǎo)向的優(yōu)惠稅率政策等方面，切實降低微觀企業(yè)的稅負，激發(fā)市場活力。”萬博研究院新供給經(jīng)濟學(xué)研究中心主任劉哲12月13日在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　“下一步可能將適用于營改增試點納稅人的一系列規(guī)定與適用于貨物銷售的增值稅暫行條例予以整合規(guī)范，形成統(tǒng)一適用于所有納稅人的增值稅暫行條例，實現(xiàn)兩套稅收政策文件的并軌，為增值稅立法作鋪墊。”胡根榮說。

　　胡根榮表示，增值稅立法是構(gòu)建稅收法律制度體系的重中之重，也是深化增值稅稅制改革的過程，需要充分遵循中性、公平和效率原則，將征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素以法律形式固定下來，在對現(xiàn)行增值稅暫行條例進一步修改完善的基礎(chǔ)上，適時將其上升為法律，并且在立法過程中為繼續(xù)推進增值稅改革留有空間。

　　除了營改增，資源稅立法已經(jīng)啟動。11月20日，財政部和國家稅務(wù)總局公布《中華人民共和國資源稅法(征求意見稿)》，提出資源稅一般實行從價計征。統(tǒng)一列明了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和鹽4大類、146個稅目。這意味著資源稅改革主要成果的從價計征原則將以法律形式確立。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2016年全年資源稅收入為951億元，而2017年前11個月資源稅收入1248億元，同比增長46.6%。

　　今年12月1日起，北京等9個省區(qū)市納入水資源稅改革試點。隨后，不少試點省份相繼出臺水資源稅本地化政策，進一步完善頂層設(shè)計，水資源稅改革穩(wěn)步推進。

　　有專家認為，水資源稅也是地方稅，對深化稅收制度改革、健全地方稅體系，也有十分重要的意義。擴大水資源稅試點是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，最終實現(xiàn)促進水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用的總目標。

　　“今后涉及資源使用和生態(tài)環(huán)境保護的事項都有可能納入資源稅征收范圍。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東12月13日在接受《證券日報》記者采訪時認為，除礦產(chǎn)品和鹽外，下一步林木等自然資源也有可能納入征稅范疇，更遠打算垃圾處理也可能納入征稅范疇。

　　12月13日，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍也對《證券日報》記者表示，水資源稅改革試點已經(jīng)擴圍，木材、草場等資源稅開征也可能穩(wěn)步推進。”

　　2018年1月1日起，備受關(guān)注的綠色稅法《環(huán)保稅法》將正式施行，屆時已實行近40年的排污費制度，將正式退出歷史舞臺。本次征稅主要針對應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　劉哲認為，費改稅短期將給部分排污性企業(yè)帶來成本和經(jīng)營的壓力，影響部分行業(yè)短期供求關(guān)系。但從長期來看有利于推動企業(yè)從高污染、高耗能向高附加值、低耗能轉(zhuǎn)型升級，倒逼企業(yè)主動加強減排工作，加快行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　向財稅改革要減稅空間

　　專家認為，明年需要加速深化財稅改革，減稅降費空間依然較大。

　　胡根榮認為，全面實施營改增試點已經(jīng)取得改制、減稅和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等多方面成效，但現(xiàn)行處于過渡期的增值稅仍存在諸多待解決的難題，全面深化增值稅改革任重道遠。未來改革重點應(yīng)是推進稅制、體制和法制三大制度建設(shè)，建立一個更加公正、簡明、高效的增值稅制度，全面提升稅收治理能力和稅收國際競爭力。

　　據(jù)記者了解，全面實施營改增初期，對于增值稅一般納稅人，實行6%、11%、13%和17%四檔稅率。今年7月1日起取消了13%檔，把13%稅率簡并到了11%稅率中。

　　胡根榮表示，對于小規(guī)模納稅人，按照3%或5%征收率采取簡易計稅方法征稅。雖然多檔稅率在經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定階段有其積極意義，但多檔稅率長期并存，既不利于發(fā)揮增值稅中性原則優(yōu)勢，也會增加納稅人遵從成本和稅務(wù)機關(guān)征管成本，加大企業(yè)經(jīng)營壓力和國家稅收流失風(fēng)險。

　　“簡并增值稅稅率是未來改革的重點，將三檔基本稅率(17%，11%，6%)向兩檔稅率甚至單一稅率簡并，同時可以設(shè)置兩檔調(diào)節(jié)稅率，絕大部分商品服務(wù)適用基本稅率，少數(shù)需要調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)適用高稅率或低稅率。簡并稅率的關(guān)鍵是如何設(shè)定基本稅率，提高基本稅率要考慮社會承受力，降低基本稅率要考慮財政承受力。”胡根榮指出。

　　劉向東表示，按照《深化財稅體制改革總體方案》，改革重點鎖定在增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅，隨著營改增和資源稅政策調(diào)整到位，2018年改革重點將會是房地產(chǎn)稅和個人所得稅，同時還將會進一步優(yōu)化增值稅和消費稅的稅率結(jié)構(gòu)。

　　“從后面這兩個稅種看，明年減稅的空間還較大。稅改目的仍將會繼續(xù)支持實體經(jīng)濟降成本，完善營商環(huán)境，降低小微企業(yè)、科研企業(yè)稅收負擔(dān)。”劉向東說。

　　黃志龍表示，在全球新一輪減稅潮來臨之際，我國需要繼續(xù)進行一定幅度的減稅，但是當(dāng)前我國不僅要減稅，更需要降低或逐漸消除不合理的行政收費。相對于稅收，許多無章可循的不合理收費仍是企業(yè)的重要負擔(dān)。

　　劉哲建議，下一步可以向企業(yè)所得稅要減稅空間。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度稅收收入約9.9萬億元，其中企業(yè)所得稅收入為2.7萬億元，占稅收總收入的27.2%，2017年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額5.58萬億元。

　　“如果將所得稅減少三分之一，則企業(yè)的利潤增加接近1萬億元，相當(dāng)于企業(yè)利潤總額提高16%。”劉哲認為，伴隨著企業(yè)的投資回報率的明顯上升，投資意愿自然也會提高，進而釋放供給潛力，創(chuàng)造有效需求。

　　劉哲指出，對于因減稅所造成的財政缺口，可以通過發(fā)行等量的國債予以彌補。按照全國人大批準的2016年財政赤字目標21800億元計算，2016年中國GDP總量為74.4萬億元，兩者相除，赤字率約為2.9%。適當(dāng)增加國債發(fā)行規(guī)模，對中國而言完全是可行的。

　　“在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期減稅，在未來經(jīng)濟過熱、有通貨膨脹風(fēng)險時償還，把未來經(jīng)濟景氣或過熱階段的資源提前到目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段使用，不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也有利于避免下一輪經(jīng)濟過熱的發(fā)生，是熨平經(jīng)濟波動的有效手段。”劉哲說。