□對于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革來說，遭遇一些“尷尬”還是小事，關(guān)系百姓獲得感、幸福感才是大事

　　最近有兩則社會新聞，讓城管再次成為焦點：一則發(fā)生在江蘇徐州，當(dāng)?shù)爻枪荜爢T因為整治非機(jī)動車亂停亂放不力而被“罰”做俯臥撐；另外一則發(fā)生在江蘇常州，一名城管隊員在協(xié)查一輛涉嫌違規(guī)運輸建筑垃圾的變型拖拉機(jī)時，被高速行駛的拖拉機(jī)拖行了約200米。前者，有人批評是“作秀”，對責(zé)任追究避重就輕；后者，則有人在跟帖評論中“幸災(zāi)樂禍”。

　　城管是保障城市健康發(fā)展的重要力量。但是，長期以來，與廣大“城管”隊員的辛勤付出不成比例，“城管”被污名化問題還沒有得到徹底解決，對“城管”執(zhí)法不理解、不配合、不支持現(xiàn)象還時有發(fā)生，“城管”經(jīng)常遭遇“吃力不討好”。這其中原因很多，既有過去自身人員管理的問題，也有社會急劇變化帶來的問題。一方面，城市管理千頭萬緒，但由于編制、待遇等問題的存在，飽受詬病的“臨時工”現(xiàn)象，在城管領(lǐng)域里并不罕見。對“臨時工”不得已的大量使用，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法質(zhì)量難以保證。另一方面，城市的發(fā)展帶來了利益訴求的多元化，一些群體對嚴(yán)格城市管理的要求，可能就成為另一些群體生計、生活的阻礙，城管有時也在為這種社會利益沖突“背黑鍋”。

　　這些問題的發(fā)生，無不凸顯了此前城市管理與城市的快速發(fā)展已“不兼容”，而許多矛盾的根源在于沒有捋順城市行政執(zhí)法關(guān)系。

　　例如，在城管身上，執(zhí)法時的“無權(quán)”與“濫權(quán)”往往是并行的。對于執(zhí)法者來說，他們在街面巡查時最常抱怨的情形就是“七八個大蓋帽管不住一頂小草帽”。最初造成這一現(xiàn)象的原因，就在于城市管理的執(zhí)法權(quán)過于分散。往往一條街道上發(fā)生的問題，有的屬于交管，有的屬于工商，還有的屬于食藥監(jiān)等等，多頭執(zhí)法、九龍治水的結(jié)果就是誰也治不好。但與此同時，執(zhí)法權(quán)范圍的不明確，有可能催生個別城管部門“任性”用權(quán)的問題，比如從權(quán)力中謀取好處，從百姓利益里揩油水。一粒老鼠屎，壞了一鍋粥。正是個人城管隊員執(zhí)法不規(guī)范、甚至亂作為，才使得“城管”的形象一時難以得到有效扭轉(zhuǎn)。

　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，城市管理中的這些“疙瘩”不及早解開，只會留下更多隱患。一個值得關(guān)注的重要節(jié)點是，今年的5月1日住建部頒布的《城市管理執(zhí)法辦法》正式實施，標(biāo)志著全國城管執(zhí)法進(jìn)入了依法執(zhí)法的階段，也為下一步城市管理法律、法規(guī)的制定打下了基礎(chǔ)，可以說具有里程碑意義。

　　城管執(zhí)法是個直接面向普通居民的工作，干得好不好、水平高不高老百姓心里都會有桿秤。所以，對于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革來說，遭遇一些“尷尬”還是小事，關(guān)系百姓獲得感、幸福感才是大事。(貞 元)