中新網(wǎng)4月7日電 據(jù)中國民用航空局網(wǎng)站消息，民航局日前發(fā)布《民航安全績效管理推進方案》，其中安全績效指標(biāo)除了對各等級不安全事件數(shù)量、人員傷亡數(shù)量等結(jié)果進行事后統(tǒng)計，還需對管理者的安全承諾、員工的安全行為、安全培訓(xùn)的效果等對安全運行有重大影響的因素進行評估。

　　為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對民航提出的安全隱患零容忍的指示精神，全面提升安全管理體系(SMS)效能，持續(xù)完善安全績效管理機制，民航局日前發(fā)布《民航安全績效管理推進方案》(以下簡稱《方案》)，進一步規(guī)范民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全績效管理工作，確保行業(yè)持續(xù)安全。

　　安全績效管理是安全管理體系的重要組成部分，它使得安全管理在規(guī)章符合性管理的基礎(chǔ)上，更加全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握安全狀態(tài)，實施針對性的安全管理措施，從而達到控制或降低安全風(fēng)險至可接受安全水平的目的，實現(xiàn)安全關(guān)口前移。因此，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有必要通過科學(xué)地制定安全績效指標(biāo)、安全績效目標(biāo)，清楚地界定可接受的安全水平，根據(jù)安全績效監(jiān)測和衡量的結(jié)果，采取針對性的安全管理措施，對運行過程進行控制，在滿足規(guī)章的基礎(chǔ)上，保證持續(xù)安全水平。

　　此前，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位一直在努力構(gòu)建安全管理體系，但安全績效管理制度及程序的設(shè)計不盡完善、績效監(jiān)測和管理機制缺失、指標(biāo)體系不完善等問題比較突出，導(dǎo)致安全管理體系的效能尚未充分發(fā)揮出來，全面的安全管理體系效能評估的方法也尚未建立。

　　為摸索適合我國民航特點的安全績效管理模式和方法、提高安全監(jiān)管效能，民航局在各管理局轄區(qū)選取了有代表性的12家運行單位開展相關(guān)試點工作，進行了積極探索。經(jīng)過一年多的努力，在規(guī)章管理、風(fēng)險管理、信息管理的基礎(chǔ)上，初步形成了安全績效管理的理論、程序和方法，為加快促使行業(yè)安全管理由規(guī)章符合性管理向規(guī)章基礎(chǔ)上的安全績效管理方式轉(zhuǎn)變積累了寶貴經(jīng)驗。

　　《方案》作為民航局制定的安全績效管理推進工作的總體規(guī)劃，根據(jù)《中國民航安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》、民航局《“提升安全監(jiān)管能力”改革任務(wù)工作方案》、民航局重點安全工作任務(wù)分工等要求制定，明確了安全績效管理推進工作的總體目標(biāo)、工作原則、工作職責(zé)、推進路線等，民航各級監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關(guān)科研機構(gòu)參與。同時，民航局即將下發(fā)《民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全績效管理指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)和規(guī)范民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全績效管理工作按照方案計劃有序高效開展。

　　《方案》明確，安全績效管理推進工作將以“堅守航空安全的底線，以落實安全責(zé)任為主線，以風(fēng)險管控為抓手，持續(xù)推進《中國民航航空安全方案》實施，不斷強化SMS實施效能、完善安全績效管理機制，建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以風(fēng)險管理為核心的安全隱患排查治理長效機制，提升安全管理和安全監(jiān)管效能，實現(xiàn)規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績效管理和基于安全績效的安全監(jiān)管”為總體目標(biāo)，本著“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、全面推進、持續(xù)完善”的原則，有計劃、有步驟、有層次地在全行業(yè)開展。

　　根據(jù)《方案》，安全績效管理推進路線共分為三個階段：2017年為初級階段，本階段要建立民航生產(chǎn)經(jīng)營單位適用的安全績效管理機制，試行基于安全績效的監(jiān)管工作；2018年為中級階段，本階段要建立適用的基于安全績效的監(jiān)管機制；2019-2020年為高級階段，本階段要持續(xù)完善安全績效管理機制和基于安全績效的監(jiān)管機制。從第一階段到第三階段，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全績效管理效能和局方基于安全績效的監(jiān)管效能逐步提升，同時，局方的安全監(jiān)管工作量將逐步減少。

　　民航局航空安全辦公室相關(guān)負責(zé)人提醒各民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全績效管理的基礎(chǔ)是建立一套適用于衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀態(tài)、驗證SMS實施效能的安全績效指標(biāo)。因此，安全績效指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)同時注重運行過程和安全結(jié)果，除了對各等級不安全事件數(shù)量、人員傷亡數(shù)量等結(jié)果進行事后的統(tǒng)計，還需對管理者的安全承諾、員工的安全行為、安全培訓(xùn)的效果等對安全運行有重大影響的因素進行評估，才能全面、科學(xué)、合理地檢驗SMS的實施效能。