今日社評

　　本報特約評論員

　　南京實行的“彈性離校”做法是由財政提供經(jīng)費保障，納入年度財政預(yù)算。要堅持“彈性離校”這項工作的“公益導(dǎo)向”，學(xué)生參與“彈性離校”期間一律實行免費，嚴(yán)禁任何單位和個人向?qū)W生家庭直接或變相收取任何費用，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務(wù)。

　　日前，南京市政府辦下發(fā)通知，2017年春季學(xué)期開始，南京市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實行“彈性離校”制度，為全市小學(xué)生免費提供延時照顧服務(wù)，緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長接孩子難問題。從“一刀切離校”到“彈性離校”，這不只是學(xué)生離校時間和方式的調(diào)整，更是基于學(xué)生實際情況采取的理性舉措。

　　此前，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、學(xué)校利用課后時間舉辦興趣班亂收費問題，接連被曝光，各地教育部門面臨很大壓力。為了回應(yīng)輿論質(zhì)疑，幾乎所有地方都“一刀切”，要求學(xué)生在下午放學(xué)之后必須離開校園，學(xué)校不得舉行托管班和興趣班。表面上看，這消除了借興趣班名義的亂收費，可是卻帶來一系列新的問題：學(xué)生離開校園之后無處可去，上班族家長接孩子回家成了一道難題，有的家長只有無奈送孩子去培訓(xùn)機構(gòu)。而為了解決這一問題，有的地方由社區(qū)、街道和公益組織合作，推出“三點半工程”，在校園周邊找地方開設(shè)學(xué)習(xí)點。而這種做法也頗為奇怪：學(xué)校明明有場地，卻要“避嫌”不用，而家長讓孩子在學(xué)習(xí)點等候，也得支付一定費用，只不過比送培訓(xùn)班要低一點而已。

　　其實治理前述問題，完全有更好的方式。對于學(xué)校借設(shè)晚托班、興趣班亂收費，并增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，可以采取兩方面措施。其一，由政府財政買單，解決學(xué)校開設(shè)晚管班、興趣班的費用，明確不收學(xué)生任何費用，以此治理亂收費問題；其二，由家長委員會參與學(xué)校課余活動的管理、監(jiān)督，由學(xué)生自主選擇課后的各種活動，以此避免學(xué)校開設(shè)的興趣班變異為補課班。如果這兩方面措施落實到位，家長的難題可以有效解決，而學(xué)生課后在校園的生活也會變得豐富多彩。

　　在南京之前，已有多地調(diào)整了“一刀切”做法，恢復(fù)了托管班。上海公辦學(xué)校從2014年春季學(xué)期開始，陸續(xù)開出各種形式的晚托班，解決下午三點半放學(xué)后孩子沒人接的問題。這些晚托班，教育部門將其統(tǒng)一稱為放學(xué)后的“看護服務(wù)”，對學(xué)生完全免費。隨后，廣州從2015年春季開學(xué)起，也全面恢復(fù)小學(xué)課后托管服務(wù)，費用由財政買單。總體看來，社會對學(xué)校恢復(fù)提供晚托服務(wù)是積極支持的。因為由財政買單，所以亂收費問題沒有再發(fā)生，但如何發(fā)揮家長委員會的監(jiān)督作用，避免課后時間用于補課，這是需要教育部門和學(xué)校進一步解決的問題。在這方面，可以看到教育部門并沒有十足的“底氣”。比如，廣州要求，在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，學(xué)校在看護時間內(nèi)可安排作業(yè)輔導(dǎo)、自習(xí)、閱讀、游戲等課外活動，也可與組織少年宮活動相結(jié)合。但不得將課后在校托管作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得進行集體教學(xué)、補課或舉辦各種興趣班。如果能建立獨立的家長委員會并發(fā)揮作用，教育部門并不需要如此小心翼翼。

　　從報道的信息看，南京實行的“彈性離校”做法，和上海、廣州大同小異。也是由財政提供經(jīng)費保障，納入年度財政預(yù)算。而在實行“彈性離校”后，教育部門強調(diào)要面向所有有需求的學(xué)生家庭，以家長自愿報名、學(xué)生自主參加為前提，嚴(yán)禁以任何方式強制或變相強制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有困難學(xué)生參與；要堅持這項工作的“公益導(dǎo)向”，學(xué)生參與“彈性離校”期間一律實行免費，嚴(yán)禁任何單位和個人向?qū)W生家庭直接或變相收取任何費用，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務(wù)。做到這些，關(guān)鍵在財政保障到位，以及在中小學(xué)建立家長委員會。

　　類似于“一刀切”處理學(xué)生課后興趣班的做法還有不少，比如禁止學(xué)校組織學(xué)生春游、秋游、跨省研學(xué)旅行等等，這都屬于“推責(zé)式”處理。期望更多地區(qū)能結(jié)合實際，從恢復(fù)托管班、實行“彈性離校”開始，告別“推責(zé)式”教育管理和辦學(xué)。